Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А14-18791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-18791/2019

«02» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2023

Полный текст решения изготовлен 02.03.2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Костиной И. А., помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала Публичного акционерного общества «Квадра» «Липецкая генерация», г. Липецк (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Верхне - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Липецк (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 №935/2-ДОВ, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от22.12.2022 №Д—220-208, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 13.01.2023 №Д-220-4, паспорт, диплом).

Дело слушалось 13.02.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.02.2023, 01.03.2023, 02.03.2023

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала Публичного акционерного общества «Квадра» «Липецкая генерация» (далее – заявитель, ПАО «Квадра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными предписаний от 01.11.2019 №ЛЗ/218-3179, от 29.07.2018 №ЛЗ/218-2008.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что максимальная температура сетевой воды в подающих магистралях на источниках составляет – 110 °С, при этом административный орган устанавливает в оспариваемых предписаниях требования, которые распространяются на производственно опасные объекты, под которыми понимается оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре 115°С, кроме того проверка проведена в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", оспариваемые предписания являются неисполнимыми.

В письменном отзыве Управление заявленное требование не признало, поскольку магистраль тепловых сетей №5 Центрального района, к которой подключена вновь построенная тепловая сеть к жилым домам по ул. М. Н. Неделина-Фрунзе, внесена в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов от 12.08.2018 №А11-00861-0400, в связи с чем требования оспариваемых предписаний являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы заявления и дополнений к нему, а также отзыва и дополнений к нему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.07.2019 №ЛЗ/218-2008 в отношении Общества в период с 16.07.2019 по 29.07.2019 проведена внеплановая документарная проверка.

29.07.2019 по итогам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля юридического лица №ЛЗ/218-2008, в котором зафиксировано, что выявлены следующие нарушения:

- спроектированная и построенная теплотрасса от тепловой камеры ТК5-34-1 к жилому зданию по ул. М. Н.Неделина-Фрунзе в г.Липецке не оборудована устройством автоматического регулирования давления и температуры;

- в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» не внесена информация о вновь построенном участке тепловой сети от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе в г.Липецке;

- не проведено первичное техническое освидетельствование уполномоченной специализированной организацией трубопровода горячей воды от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе в г.Липецке;

- тепловая сеть от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе в г.Липецке введена в эксплуатацию после монтажа с применением сварки без участия уполномоченного представителя Росттехнадзора.

29.07.2018 Обществу выдано Предписание №ЛЗ/218-2008 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 29.09.2019 (далее - Предписание от 29.07.2018).

С целью проверки исполнения Предписания от 29.07.2018 Управлением в период с 14.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка на основании Распоряжения от 11.10.2019 №ЛЗ/218-3179.

В ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в Предписании от 29.07.2018 не устранены, что отражено в Акте проверки от 01.11.2019 №ЛЗ/218-3179, в связи с чем заявителю выдано Предписание от 01.11.2019 №ЛЗ/218-3179 (далее – Предписание от 01.11.2019)

Не согласившись с Предписаниями от 29.07.2018, 01.11.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу ст.201 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с рассматриваемый период регулировались Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании п.6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Оценивая доводы общества о грубом нарушении ответчиком порядка проведения проверки, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В ч.1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ действительно закреплено положение о том, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных ч.ч.2, 3 ст.10 названного Федерального закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

В свою очередь, в пп.а п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом из вышеприведенных положений не следует, что законодатель устанавливает какие-либо обязательные требования к содержанию и форме мотивированного представления.

Как усматривается из материалов дела, в Распоряжении от 15.07.2019 №ЛЗ/218-2008 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Квадра» в качестве основания ее проведения указано мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), а именно, служебная записка начальника межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора от 11.07.2019 №№Л1-1-256.

Анализ содержания указанной записки показывает, что из заявления ООО «Риэлторский центр Строй-Град» следовало, что спроектированная и построенная теплотрасса от тепловой камеры ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе в г.Липецке не оборудована устройством автоматического регулирования давления и температуры; при этом эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, с нарушением требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких условиях, вопреки позиции Общества, служебная записка содержит информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и применительно к положениям пп.а п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ могла являться основанием для назначения внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что служебная записка от 11.07.2019 не противоречит предусмотренному в ст.10 Федерального закона №294-ФЗ понятию мотивированного представления, у Управления имелись основания для назначения внеплановой документарной проверки; предусмотренных статье 20 названного закона нарушений при ее назначении допущено не было.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Статьей 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, техническое перевооружение опасного производственного объекта - как приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

В силу п.4 ст.3 Закона №116-ФЗ в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

В порядке п.1 ст.2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Законом №116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ, в том числе к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (пункт 2 Приложения 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2 Закона №116-ФЗ).

Магистраль тепловых сетей №5 Центрального района, к которой подключена вновь построенная тепловая сеть к жилым домам по ул. М. Н. Неделина-Фрунзе, была внесена в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» ПАО «Квадра-Генерирующая компания», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов от 12.08.2018 №А11-00861-0400.

Указанная магистраль состоит из нескольких участков трубопроводов тепловых сетей: участок тепловых сетей от тепловой камеры ТК5-34-1 до тепловой камеры ТК 5-34-1-8 поставлен на учет с присвоением учетного номера 1017. Проектные параметры среды трубопровода тепловой сети уч. №1017: давление среды 0,85-1,25 МПа (максимальное и расчетное), температура среды 130°С (максимально допустимая и расчетная).

Все поставленные на учет участки тепловых сетей с проектными (эксплуатационными) характеристиками магистрали №5 внесены в сведения о составе опасных производственных объектов.

При рассмотрении документов о присоединении вновь построенного участка тепловой сети с параметрами среды – расчетная температура горячей воды 114°С, расчетное давление горячей воды 0,65 МПа.

Таким образом, первоначально построенная сеть рассчитана на прочность при температуре среды до 130°С, а вновь построенная – на прочность при температуре среды – 114°С.

Как устанавливал п. 344 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" при эксплуатации трубопровода, расчетное давление которого меньше давления питающего его источника, для обеспечения безопасности должно применяться редуцирующее устройство с манометром и предохранительным устройством, установленными на стороне меньшего давления после редуцирующего устройства (редукционно-охладительной установки или других редуцирующих устройств). Редуцирующие устройства должны иметь автоматическое регулирование давления, а редукционно-охладительные устройства, кроме того, - автоматическое регулирование температуры.

В настоящее время аналогичное положение содержит п.380 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением".

Участок тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка технологически присоединен к Магистрали №5 Центрального эксплуатационного района ПП «Липецкие тепловые сети», включенной в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов тепловой сети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка», рег. №А11-0861-0400.

При этом в рамках дела №А14-8423/2020 ПАО «Квадра», оспаривая правомерность отказа Верхне-Донского управления Ростехнадзора в снятии с учета в качестве опасных производственных объектов, в том числе «Участка трубопроводов тепловой сети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка», рег. №А11-0861-0400, ссылалось на проведение перевооружения, в результате которого фактическое использование спорного оборудования происходит при температуре менее 115°С.

В силу п.4 ст.3 Закона №116-ФЗ в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

В порядке п.1 ст.2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Законом №116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ, в том числе к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (пункт 2 Приложения 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2 Закона №116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 были утверждены Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - Правила промышленной безопасности), направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В соответствии с п.216 Правил промышленной безопасности оборудование под давлением подлежит снятию с учета в органах Ростехнадзора или ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатировалось на подведомственном данному органу ОПО, в случаях его утилизации по причине невозможности дальнейшей эксплуатации или утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования. Снятие оборудования под давлением с учета должно осуществляться на основании заявления эксплуатирующей организации с приложением копий документов, подтверждающих факт утилизации оборудования под давлением или утраты указанных признаков.

При рассмотрении настоящего дела заявитель ссылался на техническое перевооружение автоматической защиты для ограничения максимальной температуры сетевой воды котельных и ТЭЦ в составе ОПО, получивших положительные заключения экспертизы промышленной безопасности с выводами о соответствии документации требованиям промышленной безопасности для ОПО.

По делу №А14-8423/2020 судами сделан вывод, что спорный объект не утратил признаки производственно опасного, следовательно, на входящий его состав Участок тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка распространяются правила промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме того, Общество ссылается на снижение параметров работы трубопроводов тепловой сети в отсутствие проведения необходимых расчетов (гидравлических расчетов пропускной способности сети, расчетов на прочность) и без внесения изменений в проектную документацию и конструкцию тепловой сети либо отдельных ее элементов, узлов, участков, в частности, устройства автоматического регулирования параметров сети (при необходимости, определяемой проектом).

Из совокупности представленных ПАО "Квадра" документов действительно не усматривается, что Обществом (по его заданию специализированной организацией) были произведены расчеты влияния снижения параметров работы трубопроводов тепловой сети на пропускную способность сети в целом, ее прочность (с учетом избыточного ее давления и характеристик, заявленных изготовителем оборудования), требование о чем вытекает из положений п.1 Требований к безопасности оборудования при разработке (проектировании), изготовлении (производстве), являющихся Приложением N 2 к "ТР ТС 032/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением".

В связи с чем арбитражный суд полагает обоснованным требование п.1 оспариваемых предписаний об оборудовании спорного оборудования устройством автоматического регулирования давления и температуры

Как следует из п.п.2,5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как устанавливает п.13 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45760) при регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее - свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении N 2 к настоящим Требованиям.

Согласно п.26 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом в следующих случаях:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона N 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта);

2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;

3) изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре;

4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.

При внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и/или эксплуатирующей организации (его собственнике) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений (далее - заявление о внесении изменений), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

Аналогичные положения содержит раздел III Требования к регистрации объектов Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (действующего с 01.01.2021).

С учетом сделанных по делу №А14-8423/2020 выводов об отнесении объекта «Участок трубопроводов тепловой сети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» к производственно опасным объектам, при том, что в состав указанного объекта входит спорный по настоящему делу объект «Участок тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка», суд признает обоснованным требование административного органа, содержащееся в п.2 оспариваемых предписаний, о внесении в сведения об ОПО «Участок трубопроводов тепловой сети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» сведений о спорном по настоящему делу объекте «Участок тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка».

В силу ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Порядок освидетельствования трубопровода был определен в п.397 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Так в силу указанного пункта трубопроводы пара и горячей воды при проведении технического освидетельствования (первичного, периодического и внеочередного) должны подвергаться:

а) наружному осмотру и гидравлическому испытанию - перед пуском вновь смонтированного трубопровода, после реконструкции и ремонта трубопровода, связанного со сваркой и термической обработкой, а также перед пуском трубопровода после его нахождения в состоянии консервации свыше двух лет;

б) наружному осмотру - с периодичностью, установленной в настоящем разделе ФНП.

Наружный осмотр трубопроводов при техническом освидетельствовании в случаях, указанных в подпункте "а", а также после ремонта (наладки) элементов опорно-подвесной системы трубопровода и перед каждым пуском его в работу из холодного состояния должен проводиться в два этапа в холодном и горячем состоянии с целью проверки отсутствия защемлений трубопровода, препятствующих перемещению при тепловом расширении.

При техническом освидетельствовании трубопроводов также допускается применение методов неразрушающего контроля.

Не подвергаются гидравлическому испытанию пароперепускные трубопроводы в пределах турбин и трубопроводы отбора пара от турбины до задвижки при условии оценки их состояния с применением не менее двух методов неразрушающего контроля в объеме, установленном в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Аналогичные положения содержатся в п.446 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением".

С учетом распространения на спорный объект «Участок тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка» норм, регламентирующих порядок использования ОПО, заявитель должен был исполнить требование п.397 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

Таким образом, п.3 оспариваемого предписания о проведении технического освидетельствования уполномоченной специализированной организацией трубопровода горячей воды от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе в г.Липецке также следует признать обоснованным.

Как устанавливали п.п.204-206 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой:

а) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в п.205 настоящих ФНП;

б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в п.206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии.

Проверки, осуществляемые ответственными специалистами, проводят:

а) после монтажа без применения неразъемных соединений оборудования под давлением, поставленного на объект эксплуатации в собранном виде;

б) после монтажа без применения неразъемных соединений оборудования под давлением, демонтированного и установленного на новом месте;

в) до начала применения транспортабельного оборудования под давлением.

Проверки, осуществляемые комиссией, проводят:

а) после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования);

б) после монтажа оборудования под давлением, подтверждение соответствия которого не предусмотрено ТР ТС 032/2013;

в) после реконструкции (модернизации) или капитального ремонта с заменой основных элементов оборудования;

г) при передаче ОПО и (или) оборудования под давлением находившегося в эксплуатации в его составе для использования другой эксплуатирующей организации.

Комиссию по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируют в следующем составе:

председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации;

члены комиссии:

специалисты эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля и за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

уполномоченный представитель монтажной или ремонтной организации (в случае, установленном в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта);

уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) Ростехнадзора - при осуществлении проверок оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный представитель иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении подведомственных объектов.

По согласованию в состав комиссии включают уполномоченных представителей: организаций, проводивших подтверждение соответствия (органов по сертификации), первичное техническое освидетельствование, экспертизу промышленной безопасности; организации изготовителя и (или) поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатирующей оборудование (в случае, установленном в подпункте "г" настоящего пункта).

Организацию работы комиссии возлагают на эксплуатирующую организацию. Членов комиссии официально уведомляют о месте, дате и времени начала работы не позднее, чем за 10 рабочих дней.

Аналогичные выводы содержат п.п.212-214 действующего в настоящее время Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением".

Таким образом, в силу прямого указания вводу в эксплуатацию оборудования под давлением предшествует проведение проверки с участием представителя Ростехнадзора, указанное требование исполнено не было.

В судебном заседании 20.02.2023 представитель Управления пояснил, что исполнением указанного требования в настоящее время с учетом эксплуатации спорного объекта будет являться проведение комиссионной проверки с участием представителя Ростехнадзора фактического состояния спорного оборудования и соответствием представленной проектной и технической документации.

Таким образом, суд признает обоснованным требование п.4 оспариваемых предписаний.

Довод заявителя о наличии разрешения от 25.04.2018 №Л5/3-8 на допуск участка тепловой сети в постоянную эксплуатацию подлежит отклонению в силу следующего.

В рамках дела №А14-10747/2021 судом сделан вывод, что законодатель не связывает необходимость получения разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения с наличием или отсутствием у данного объекта статуса опасного производственного объекта.

В связи с чем данный довод заявителя признается судом необоснованным.

В отношении довода о неисполнимости оспариваемых предписаний арбитражный суд полагает необходимым отменить следующее.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В свою очередь, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Из оспариваемых предписаний следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.

Выбор способа устранения выявленных нарушений лежит на лице, в отношении которого вынесено предписание с учетом финансовых и экономических возможностей устранения нарушений.

В нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые по делу предписания нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем не представлено При этом Управлением доказано соответствие оспариваемых актов действующему законодательству.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, установленных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативных правовых актов недействительными.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, уплаченная по платежным поручениям от 07.11.2019 №14535, от 23.01.2020 №210 государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 30.01.2020, отменить после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья Костина И. А.