Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А21-4213/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4213/2021

«09»

июля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 06 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление Калининградского областного союза рыболовецких колхозов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Калининградской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград»

о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 7/1/1 от 29.01.2021 г., в части нарушений, указанных в пунктах 6, 7, 11, 12, 13, 16, 18 и 20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удостоверение и доверенность от 19.04.21,

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение и доверенность от 04.08.20, ФИО5, удостоверение и доверенность от 23.03.21,

установил:

Калининградский областной союз рыболовецких колхозов (далее – КОСРК, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калининградской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград»

о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 7/1/1 от 29.01.2021 г., в части нарушений, указанных в пунктах 6, 7, 11, 12, 13, 16, 18 и 20.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области № 7 от 11.01.2021, была проведена плановая выездная проверка в отношении Калининградского областного союза рыболовецких колхозов.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте №7 от 29.01.2021.

Калининградскому областному союзу рыболовецких колхозов выдано предписание №7/1/1 от 29.01.2021г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Не согласившись с данным предписанием в части нарушений, указанных в пунктах 6, 7, 11, 12, 13, 16, 18 и 20, КОСРК обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 предписания: в лестничной клетке здания устроены помещения (п.п. к) п. 16 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479)).

В соответствии с требованиями п.п. к) п. 16 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) на объектах защиты запрещается, в том числе устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы.

При проведении проверки установлено, что в лестничной клетке здания устроены помещения, в которых хранились вещи и горючие материалы. Факт наличия указанных помещений подтверждается фотографиями, сделанными в период проведения проверки и техническим паспортом здания.

П. 7 предписания: в лестничной клетке здания размещаются встроенное шкафы, открыто проложенные кабели и провода (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), п. 4.4.9. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - №123-Ф3) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до ЛЩ| вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с требованиями п. 4.4.9. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) (далее - СП 1.13130) в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В соответствии с требованиями п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.19 постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7) (далее - СНиП 21-01-97) в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств), для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Исходя из выше изложенного, требования п. 4.4.9. СП 1.13130 не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений №123-Ф3.

Факт отсутствия встроенных шкафов в лестничной клетке здания подтверждается техническим паспортом здания, в котором они отсутствуют. Наличие встроенных шкафов и открыто проложенных электрических кабелей подтверждается фотографиями.

П. 11 предписания: на материалы (ламинат, линолеум), примененные для покрытия полов на путях эвакуации из здания отсутствуют документы, подтверждающие их пожарную опасность не более, чем - КМ 3 для лестничной клетки, - КМ 4 для общих коридоров (ч. 6 ст. 134 № 123-ФЗ 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

П. 12 предписания: на каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации здания отсутствуют документы, подтверждающие их негорючесть (ч. 5 ст. 134 № 123-ФЗ 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

П. 16 предписания: на люк выхода из лестничной клетки на чердак, отсутствует документ, подтверждающий его предел огнестойкости не менее EI 30 (2-го типа) (ст. 88, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.7. СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утвержден Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288)) (далее -СП 4.13130).

В соответствии с п. 6 ст. 134 №123-Ф3 область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных at спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различи! функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (т.е. установлены требования пожарной безопасности к материалам и определенные ограничения по их использованию).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 №123-Ф3 здание относится к классу функциональной пожарной Ф4.3 (здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов).

Исходя из таблицы 28 №123-Ф3 для здания класса функциональнойпожарной Ф4.3, для покрытия полов на путях эвакуации не допускается применятьматериалы класса пожарной опасности не более, чем: КМ 3 для лестничной клетки,КМ 4 для общих коридоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 133 № 123-ФЗ производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 134 № 123-ФЗ техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

В соответствии с требованиями п. 7.5. СП 4.13130 на чердаках зданий и сооружений, за исключением зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размером не менее 0,6 х 0,8 метра.

В соответствии с требованиями п. 7.6. СП 4.13130 выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра.

В соответствии с требованиями п. 7.7. СП 4.13130 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В соответствии с требованиями п. 8.4* СНиП 21-01-97* в чердаках зданий кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

П. 13 предписания: частично запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа п. 26 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В период проведения проверки на дверях эвакуационных выходов были установлены запоры, не обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что подтверждается фотоматериалами.

П. 18 предписания: не проведена проверка внутреннего противопожарноговодоснабжения на водоотдачу, а так же проверка работоспособности задвижки сэлектроприводом (п. 48, п. 52 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденыПостановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В период проведения проверки документов (акта проверки, журнала эксплуатации систем противопожарной защиты), подтверждающих проведение проверки внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу, а так же проверки работоспособности задвижки с электроприводом Заявителем представлено не было, что подтверждается объяснением председателя правления Калининградского областного союза рыболовецких колхозов от 29.01.2021.

П. 20 предписания: на путях эвакуации частично отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479)).

В период проведения проверки частично знаков пожарной безопасности в здании не имелось, что подтверждается фотографиями.

Как указало заинтересованное лицо, в п. 20 предписания речь идет не о световых знаках пожарной безопасности применяемых в составе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а о знаках пожарной безопасности, размещаемых на путях эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (далее - ГОСТ 12.4.026-2015) знак пожарной безопасности: Знак безопасности, предназначенный для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара, а также для обозначения мест нахождения средств противопожарной защиты, средств оповещения, предписания, разрешения или запрещения определенных действий при возникновении горения (пожара).

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 12.4.026-2015 знаки безопасности по видам применяемых материалов могут быть несветящимися, световозвращающими и фотолюминесцентными.

В соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ 12.4.026-2015 знаки безопасности по конструктивному исполнению могут быть плоскими или объемными.

В соответствии с п. 6.1.2.1 ГОСТ 12.4.026-2015 плоские знаки имеют одно цветографическое изображение на плоском носителе и хорошо наблюдаются с одного направления, перпендикулярного к плоскости знака.

В соответствии с п. 6.1.2.2 ГОСТ 12.4.026-2015объемные знаки имеют два и более цветографических изображений на сторонах соответствующего многогранника (например, на сторонах тетраэдра, пирамиды, куба, октаэдра, призмы, параллелепипеда и т.д.). Цветографическое изображение объемных знаков может наблюдаться с двух и более различных направлений.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Судом также установлено, что по факту выявленных нарушений постановлением заинтересованного лица №10/4-5-51 от 12.02.2021 КОСРК привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда по делу №12-118/21указанное постановление оставлено без именения.

При таких обстоятельствах суд находит предписание законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Калининградского областного союза рыболовецких колхозов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)