Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А60-73644/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-73644/2018
25 февраля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.В. Ковалевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межведомственный аэронавигационный научный центр «Крылья Родины» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, заявитель)

к Уральскому межрегиональному территориальному Управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН 6674311892, ОГРН <***>) (далее - Уральское МТУ Росавиации, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.10.2018 № Ог-211/УРМТ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор, предъявлен протокол общего собрания участников общества от 23.06.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 18.02.2019.

ФИО3, представитель по доверенности от 18.02.2019

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2018 №Ог-211/УРМТУ отказа Уральского межрегионального территориального Управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в рассмотрении вопроса о согласовании размещения объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>» на приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в связи с отсутствием положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Заявитель просит возложить на Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта обязанность согласовать размещение объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>» на приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) без предоставления санитарно-эпидемиологического заключения.

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам обращения заявителя к заинтересованному лицу о согласовании строительства в пределах приаэродромной территории гражданского аэродрома г. Екатеринбурга (Кольцово) объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>», высотой 34 м, расположенного в 20,1 км северней контрольной точки аэродрома Екатеринбург (Кольцово) Уральским МТУ Росавиации дан ответ о том, что для рассмотрения вопроса о возможности согласования размещения объекта необходимо положительное санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти. Однако, по мнению заявителя, заинтересованным лицом не было учтено того факта, что санитарно-защитная зона аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в установленном порядке не утверждена, на официальном сайте Росавиации карта санитарно-защитной зоны аэродрома Екатеринбург (Кольцово) не размещена. В связи с чем заинтересованное лицо должно было обеспечить согласование размещения объектов капитального строительства на предмет соответствия ограничениям, установленным в границах полос воздушных подходов аэродромов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов без предоставления санитарно-эпидемиологических заключений.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, в их удовлетворении просит отказать, поскольку в силу действующего законодательства в целях исключения возможности негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду согласования объектов капитального строительства осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор.. Заявителем такого положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора не представлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

27 августа 2018 г. ООО МАНЦ «Крылья Родины» обратилось в Уральское межрегиональное территориальное Управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта с заявлением о согласовании строительства в пределах приаэродромной территории гражданского аэродрома Екатеринбург (Кольцово) объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>», высотой 34 м, расположенного в 20,1 км северней контрольной точки аэродрома Екатеринбург (Кольцово).

21 сентября 2018 г. Уральского МТУ Росавиации в своем ответе указало, что для рассмотрения вопроса в целях согласования размещения объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>» на приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» необходимо заявителю представить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти.

Не согласившись с данным ответом, 24.09.2018 г. ООО МАНЦ «Крылья Родины» вновь обратилось с заявлением в Уральское МТУ Росавиации, дополнительно указав, что поскольку санитарно-защитная зона аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в установленном порядке не утверждена, на официальном сайте Росавиации карта санитарно-защитной зоны аэродрома Екатеринбург (Кольцово) не размещена, то согласование представленного объекта должно производиться без санитарно-эпидемиологического заключения.

18.10.2018 г. № Ог-211/УРМТУ в адрес заявителя поступил ответ Уральского МТУ Росавиации, в котором повторно указано, что для согласования объекта «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>» на приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) заявителю необходимо представить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Полагая, что ответы Уральского МТУ Росавиации не соответствуют применяемому порядку согласования размещения объектов капитального строительства в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации, создают препятствия в осуществлении заявителем строительства представленного объекта и значительно затягивают его сроки, что негативным образом сказывается на осуществлении экономической деятельности ООО «МАНЦ «Крылья Родины» и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусмотрено, что размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов на землях воздушного транспорта устанавливаются специальные охранные зоны, включающие приаэродромные территории и полосы воздушных подходов. С 30.09.2017 согласно пункту 2 статьи 47 ВК РФ, пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 135-ФЗ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2017 № 1055 определено, что органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», в отношении аэродромов гражданской авиации является Федеральное агентство воздушного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 в соответствии со статьей 47 ВК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила установления приаэродромной территории, правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, на приаэродромной территории выделяется третья подзона - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном ВК РФ (в редакции Закона № 135-ФЗ), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Из материалов дела усматривается, что санитарно-защитная зона аэродрома Екатеринбург (Кольцово) в установленном порядке не утверждена, на официальном сайте Росавиации карта санитарно-защитной зоны аэродрома Екатеринбург (Кольцово) не размещена.

Вместе с тем, Заинтересованным лицом в судебном заседании даны пояснения о том, что район аэродрома Екатеринбург (Кольцово) установлен приказом Минстранса России от 15.03.2016 №64 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А,С,G воздушного пространства» радиусом 50 километров.

Согласно информации представленной оператором аэродрома ПАО «Аэропорт (Кольцово)» от 13.09.2018 №93-44/3275 объект расположен на расстоянии 20 132 м, А = 3540 12 от контрольной точки аэродрома, будет находится в районе аэродрома, на приаэродромовой территории, не расположен в полосе воздушных подходов аэродрома и не будет являться препятствием для полетов воздушных судов гражданской авиации, не окажет влияние на работу систем посадки, средств радиолокации, радионавигации и аэронавигационной электросвязи.

В письме Росавиации от 20.11.2018, адресованном заявителю, указано, что поскольку санитарно-защитная зона аэродрома Екатеринбург (Кольцово) не утверждена в установленном порядке, то в соответствии с указанием заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29.01.2018 №ДК-П9-427 предусмотрено проведение согласования размещения без представления заявителем санитарно-эпидемиологических заключений при отсутствии на опубликованных картах (схемах) границ санитарно-защитных зон аэродромов.

В связи с чем, по мнению заявителя, при разрешении вопроса о размещении объекта Уральскому Управлению Росавиации следует руководствоваться указанным письмом. Указанным документом уполномоченным органам исполнительной власти, включая Минтранс России, также было поручено в срок до 15 февраля 2018 г. утвердить и разместить на официальных сайтах карты (схемы) с отображением границ полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов. Соответствующие поручения Росавиацией направлены в адрес межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта, в том числе в Уральское МТУ Росавиации.

Однако, данный довод судом не принимается, исходя из следующего:

Заинтересованное лицо при осуществлении своих полномочий руководствуется положениями действующего законодательства. В частности, нормами Федерального закона №135-ФЗ от 01.07.2017 исключений по объектам, на которые не требуется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, не предусмотрено.

Согласно частям 3 и 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещения объекта должно быть получено на объекты, находящиеся в границах полос воздушных подходов на аэродромах, которые могут оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Факт же соответствия размещения объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть подтвержден только положительным санитарно-эпидемиологическим заключением соответствующего органа Роспотребнадзора.

Кроме того, устанавливая обязанность согласования строительства в приаэродромных территориях, законодатель преследовал цель обеспечения безопасности полетов, а также санитарного благополучия жителей близлежащих территорий. Предусмотренное законодательством согласование также необходимо с учетом требований по безопасности полетов, положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из уровней шума, рекомендованными к применению письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.06.2008 №01/6084-8-32.

Пунктом 2 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлены правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На основании этих положений в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций Правительство Российской Федерации постановлением от 11.03.2010 №138 утвердило «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее - Правила №138).

Согласно абзацам первому и второму пункта 58 Правил №138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, границы которой определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо оператора аэродрома ПАО «Аэропорт (Кольцово)» от 13.09.2018№193-44*3275, адресованное Уральскому МТУ Росавиации в котором указано, что рассмотрев представленные документы на объект «Антенно-мачтовое сооружение для размещения базовой станции БС 66-01283 по адресу: <...>» на приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) указало, что в представленных ООО МАНЦ «Крылья Родины» документах санитарно-эпидемиологическое заключение, которое является необходимым в силу ч. 3,4 ст. 4 ФЗ №35 от 01.07.2017, отсутствует. В связи с чем, ПАО «Аэропорт (Кольцово)» просит запросить у заявителя положительное санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти о соответствии размещения вышеуказанного объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как было выше указано, в соответствии с п. 1 ст. 47 ВК РФ для согласования размещения объекта заявителю с Управлением Росавиации необходимо получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденным постановлением Главного врача Российской Федерации от 10 июня 2010г № 64 (п. 2.2. Приложения) участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, а также должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В рассматриваемом случае объект строительства будет находиться на приаэродромовой территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово).

Наличие положительного санитарного-эпидимеологического заключения Роспотребнадзора у общества не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Поскольку судом при рассмотрении данного дела не установлено нарушение оспариваемым ответом заинтересованного лица прав и законных интересов заявителя, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Межведомственный аэронавигационный научный центр «Крылья Родины» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №881 от 18.12.2018. Подлинник платежного поручения хранить в деле.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева