Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А19-22781/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22781/2018

«12» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения принята 27 ноября 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИРМА "ЛИНА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о взыскании штрафных санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИРМА "ЛИНА" (далее – ответчик, ООО "ФИРМА "ЛИНА") о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за июнь 2017 года.

Определением арбитражного суда от 03.10.2018 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражения относительно взыскания штрафных санкций не направил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая 27 ноября 2018 года по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с правилами части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Лица, участвующие в деле, в арбитражный суд с таким заявлением не обращались.

Между тем, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 39 Постановления от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд изготавливает мотивированное решение по своей инициативе, в обоснование которого считает необходимым указать следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ООО "ФИРМА "ЛИНА" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>. Общество состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска, является плательщиком страховых взносов.

В Управление Пенсионного фонда 15 августа 2017 года ООО "ФИРМА "ЛИНА" представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1 за отчетный период – июнь 2017 года, тогда как срок для их представления в соответствии с требованиями закона составляет не позднее 15 июля 2017 года.

Факт совершенного страхователем правонарушения зафиксирован в акте проверки от 21.11.2017 № 048S18170018340.

На основании акта проверки начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 27.12.2017 № 048S19180000112 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 07.02.2018 № 048S01180003365 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 28.02.2018.

Отсутствие добровольной оплаты ООО "ФИРМА "ЛИНА" штрафных санкций в указанном размере послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа, а после возвращения заявления о выдаче судебного приказа заявителю – с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

На основании части 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 01.01.2017 Закон №212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 пункта 1 статьи 47 пункта 2 статьи 48 пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как следует из требования от 07.02.2018 № 048S01180003365 и было указано выше, страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 28.02.2018, соответственно, обратиться за взысканием указанной суммы в судебном порядке пенсионный фонд вправе был до 28.08.2018.

Обращение в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "ФИРМА "ЛИНА" 500 руб. финансовой санкции по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2017 года последовало от Управления Пенсионного фонда 14.08.2018 (дело № А19-19271/2018), то есть за две недели до истечения установленного законом шестимесячного срока.

Судом было установлено, что к заявлению Управление приобщило решение о привлечении страхователя к ответственности и требование об уплате финансовой санкции за отчетный период, отличный от указанного в заявлении о выдаче судебного приказа и акте о выявлении правонарушения, а именно: апрель 2017 года. В данной связи определением от 17.08.2018 по делу № А19-19271/2018 арбитражный суд возвратил заявление о выдаче судебного приказа заявителю со ссылкой на положения пункта 2 части 1 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С рассматриваемым заявлением Управление Пенсионного фонда обратилось 27.09.2018, то есть с пропуском срока на подачу такого заявления. Одновременно Управлением подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В данном случае пояснений в отношении наличия уважительных причин, препятствующих обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в кратчайший период после возвращения заявления о выдаче судебного приказа, а также соответствующих доказательств наличия таких причин заявителем не приведено и не представлено.

При наличии возможности быть осведомленным о возвращении судебного приказа по делу № А19-19271/2018 из данных, размещенных судом в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.08.2018, с соответствующим заявлением в общем порядке Управление Пенсионного фонда обратилось лишь 27.09.2018, то есть по истечении более одного месяца.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на обращение с заявлением о выдаче судебного приказа в пределах установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации срока не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции, поскольку соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля заявителя, который, зная о существовании установленного законодательством шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, исчисляемого с момента истечения срока для исполнения требования о добровольной уплате санкций, не принял своевременных мер для взыскания указанной задолженности в установленном порядке.

Более того, с учетом целей и задач создания органов пенсионного фонда то обстоятельство, что заявление о выдаче судебного приказа было подано Управлением с нарушением требований процессуального законодательства, в связи с чем возвращено арбитражным судом, фактически является следствием внутренней несогласованности действий и нераспорядительности должностных лиц пенсионного фонда.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

На основании изложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 500 руб. по требованию от 07.02.2018 № 048S01180003365, что является самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с сохраняющей силу правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 12 Постановления от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заявителем, но от уплаты которой он освобожден, не подлежит распределению.

руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Коломинова