Решение от 17 декабря 2025 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-31/2025
г. Кызыл
18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по уточнённому 11.11.2025 исковому заявлению Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (дата регистрации: 21.02.2005, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>)

к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (дата регистрации: 09.06.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>)

о взыскании ущерба, причинённого бюджету Республики Тыва, в размере 2 266 267 руб. 24 коп.,

при участии в заседании: от истца: ФИО2 представителя по доверенности от 25.11.2025; от ответчика: ФИО3 Ш-К., представителя по доверенности № 33 от 05.10.2025, установил:

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (истец, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 208 813 руб., причинённого бюджету Республики Тыва, по указанным в исковом заявлении банковским реквизитам.

Определением от 17.01.2025 в составе судьи Донгака Ш.О. возбуждено производство по исковому заявлению, предварительное судебное заседание назначено на 04.03.2025; истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Определением от 04.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 14.04.2025.

10.03.2025 от истца поступило уточнённое исковое заявление, в котором истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 1 208 813 руб., причинённого бюджету Республики Тыва, по указанным в исковом заявлении банковским реквизитам.

09.04.2025 от истца поступило уточнённое исковое заявление, в котором истец просит взыскать с ответчика ущерб, причинённый бюджету Республики Тыва, в размере 1208 813 руб., по указанным в исковом заявлении банковским реквизитам.

Определением суда от 14.04.2025 уточненное исковое заявление от 09.04.2025 принято судом, судебное разбирательство отложено до 05.06.2025.

Ответчик 25.05.2025 представил отзыв на исковое заявление с возражениями, согласно которому просит в иске отказать полностью.

Определениями от 05.06.2025, 26.08.2025 судебное разбирательство откладывалось.

Определением председателя судебного состава Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2025 произведена замена судьи Донгака Ш.О. в связи с его болезнью.

После автоматического перераспределения дело поступило на рассмотрение судье Чигжиту Ш.С.

Определением от 09.09.2025 назначено судебное заседание на 12.11.2025. 16.09.2025 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

11.11.2025 от истца поступило уточнённое исковое заявление, в котором истец просит взыскать с ответчика ущерб, причинённый бюджету Республики Тыва, в размере 2 266 267 руб. 24 коп., по указанным банковским реквизитам.

Определением от 12.11.2025 судебное разбирательство отложено до 05.12.2025, уточненное исковое заявление от 11.11.2025 принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика не согласилась с исковыми требованиями. Согласно исковому заявлению следует следующее.

Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в соответствии с приказом от 26.09.2022 № 75 «О назначении внеплановой выездной проверки» и на основании поручения Главы Республики Тыва от 13.05.2022 № ТК-20-3504/22-ВХ в период с 27.09.2022 по 14.06.2023 в отношении государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 05.07.2023 № 75. Ввиду выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с выявленными нарушениями ГКУ «Тываавтодор» выдано предписание от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9, в котором указаны следующие нарушения:

1. В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ «Тываавтодор» допущено расходование средств республиканского бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетными сметами на 2020 и 2022 годы, являющимся основанием для получения бюджетных средств, на общую сумму 190 000.00 рублей (2020 г. - 40 000 рублей, 2022 - 150 000 рублей) в результате оплаты некоммерческой организацией Адвокатской палаты Республики Тыва Коллегии адвокатов «Правозащитник» не предусмотренных бюджетными сметами на 2020 и 2022 годы расходов за оказанные адвокатами Оюн К.Д, Артемьевой О.А. юридические услуги.

2. В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ «Тываавтодор» в 2020 году допущено расходование средств республиканского бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой на 2020 год, являющейся основанием для получения бюджетных средств, на общую сумму 514 000 рублей в результате оплаты МУП «Спорт» г. Кызыла не предусмотренных бюджетной сметой на 2020 год расходов за оказанные физкультурно-оздоровительные услуги в бассейне, в тренажерном зале, а также услуги по проведению занятий физической подготовки сотрудников, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 514 000 рублей.

3. В нарушение статей 38, 162 БК РФ, ГКУ «Тываавтодор» в 2022 году допущено расходование средств республиканского бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой на 2022 год, являющимся основанием для получения бюджетных средств, на общую сумму 30 000 рублей в результате оплаты не предусмотренных бюджетной сметой на 2022 год расходов за аренду игрового зала МУП

«Спорт» г. Кызыл, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 30000 рублей.

4. В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ «Тываавтодор» в 2020 году допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 16 221 рубль в результате возмещения расходов по проезду и.о. главного бухгалтера ФИО4 по маршруту ФИО5, противоположному от места обучения направлению в сумме 16 221 рубль, не связанных со служебной командировкой и деятельностью учреждения, то есть осуществлена оплата денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой на 2020 год, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 16 221 рубль.

5. В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ГКУ «Тываавтодор» в 2020 году допущено нецелевое расходование средств республиканского бюджета в сумме 61 500 рублей в результате возмещения расходов по найму жилого помещения и суточных работникам учреждения: ФИО4 - 20 500 рублей, ФИО6 - 20 500 рублей, ФИО7 -- 20 500 рублей, не связанных со служебной командировкой и деятельностью учреждения, поскольку направление их в служебную командировку проверкой не подтверждено, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 61 500 рублей. Более того, командировочные расходы указанным работникам возмещены по документам, имеющим признаки мнимости объектов бухгалтерского учета.

6. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 8 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.04.2006 № 525, работники бухгалтерии ГКУ «Тываавтодор», используя служебное положение, допустили списание со своего под отчета и с под отчета ФИО8 стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в общей сумме 610 666 рублей (ФИО4 - 345 000 рублей, ФИО8 - 250 000 рублей, ФИО7 - 15 000 рублей) в отсутствие проездных документов, подтверждающих фактически произведенные расходы по проезду к месту использования отпуска и обратно, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 610 000 рублей.

7. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и.о. главного бухгалтера ГКУ «Тываавтодор» ФИО4, используя свое служебное положение, в декабре 2020 года и январе-феврале 2021 года допустила неправомерное расходование средств республиканского бюджета в сумме 675733,24 рубля в результате списания с подотчетных лиц денежных средств при отсутствии документов, подтверждающих фактически произведенных расходов, в том числе с под отчета ФИО9 списаны денежные средства в сумме 84 064,16 рубля, с под отчета ФИО6 списаны денежные средства в сумме 99 460,20 рублей, с под отчета ФИО10 списаны денежные средства в сумме 95 428 рублей, с под отчета ФИО4 списаны со своего под отчета денежные средства в сумме 396780,88 рублей, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на общую сумму 675 733,24 рубля.

8. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтер-кассир ФИО7 ГКУ «Тываавтодор», используя свое служебное положение, в декабре 2020 года осуществила неправомерное списание со своего под отчета числящуюся по состоянию на 01.12.2020 дебиторскую задолженность в сумме 89 100

рублей при отсутствии оправдательных документов, тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 89 100 рублей.

9. В нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 167 приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157п «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», пункта 6.1. Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», бухгалтером-кассиром ФИО7 допущена недостача денежных средств в сумме 4 716 рублей в результате списания в 2021 году денежных средств в сумме - рублей по расходному кассовому ордеру, не подтвержденному подписью в получении начальником ФИО11 денежных средств в сумме 4 716 рублей, при отсутствии разрешительной подписи начальника учреждения, главного бухгалтера.

10. В нарушение статьей 162, 264.1, 264.2 Бюджетного кодекса РФ; пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ГКУ «Тываавтодор» допущено несоответствие фактического наличия материальных ценностей данным бухгалтерского учета, а именно недостачи материальных ценностей на общую сумму 74 997 рублей (отсутствие 3 планшетов), установленное по результатам проведенной инвентаризации основных средств.

Служба предписала:

1. в срок до 30.09.2023 по пунктам 1-9 возместить ущерб на сумму 2191270 рублей 24 коп., причиненный бюджету Республики Тыва, лицевой счет администратора дохода Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва);

2. в срок до 30.09.2023 по пункту 10 обеспечить наличие планшетов в количестве 3 (трех единиц) общей стоимостью 74 997 рублей либо возместить их стоимость на лицевой счет администратора дохода Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва).

Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следует представить в срок до 29.12.2023.

Не согласившись с результатами проверки и выявленными нарушениями, ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным предписания от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9 о возмещении ущерба в сумме 2 191 270 руб. 24 коп.

В ходе рассмотрения дела ГКУ «Тываавтодор» заявило частичный отказ от заявления по пунктам 5, 6, 7, 8 и 10 оспариваемого предписания. В связи с чем судом рассмотрено требование в части оспаривания пунктов 1, 2, 3, 4 и 9 предписания от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 26.08.2024 по делу № А69-3231/2023, не обжалованным и вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ГКУ «Тываавтодор» к Службе о признании недействительным пунктов 1, 2, 3, 4 и 9 предписания от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9 отказано.

Согласно пункту 1 требования предписания от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9, подлежащая возмещению сумма ущерба составляла 2 191 270 руб. 24 коп.

Согласно пункту 2 требования предписания, подлежащая сумма устранения нарушения (недостача), путем возмещения стоимости 3-х планшетов либо их возврата, составляла 74 997 руб.

Таким образом, ГКУ «Тываавтодор» необходимо было возместить ущерб, причиненный бюджету Республики Тыва на сумму 1 133 816 руб. (2191270 руб. 24 коп. - 1057454 руб. 24 коп.) и возместить стоимость 3-х планшетов в размере 74 997 руб. либо обеспечить их наличие, всего на сумму 1 208 813 руб.

Однако, по состоянию на 28.12.2024 ГКУ «Тываавтодор» требования предписания по пунктам 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 предписания на общую сумму 1 208 8130 рублей (190000 + 514 000 + 30 000 + 41 000 (61 000 - 20 500) + 265 000 (610 000 - 345 000) + 89 100 + 4 716 + 74 997) не исполнены.

Кроме того, ГКУ «Тываавтодор» направило в Кызылский городской суд Республики Тыва исковое заявление о взыскании с ФИО4 ущерба, причиненного при исполнении своих должностных обязанностей, в размере 1057454 руб. 24 коп. (п. 4 предписания (на сумму 16 221 руб.), п. 5 (на сумму 20 500 руб.) (из 61 500 руб.)), п. 6 (на сумму 345 000 руб. (из 610 000 рублей), п. 7 (на сумму 675 733 руб. 24 коп.).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 01.07.2025 № 2-442/2025 в удовлетворении искового заявления о взыскании с ФИО4 ущерба, причиненного при исполнении своих должностных обязанностей, в размере 1057454 руб. 24 коп. отказано. Решение суда не обжаловано.

В связи с чем Служба увеличила сумму ущерба на 1 057 454 руб. 24 коп.

Таким образом, по мнению Службы, ГКУ «Тываавтодор» причинен ущерб бюджету Республики Тыва всего на 2 266 267 руб. 24 коп. (1 208 813 рублей + 1 057 454 руб. 24 коп.).

По пункту 10 предписания ГКУ «Тываавтодор» письмом от 31.07.2024 № 0229 обратилось к Службе с предложением «Прийти к компромиссу и мирному достижению вопроса, поскольку восстановление 3 планшетов на сумму 74 999 руб. нецелесообразно по рыночной стоимости в настоящее время. По техническим параметрам планшеты стоимостью 24 900 руб. подлежат использованию как игровые планшеты».

Как считает, Служба, ГКУ «Тываавтодор» не обеспечило сохранность имущества, приобретенного за счет средств республиканского бюджета, в связи с чем стоимость планшетов подлежит возмещению.

Таким образом, ГКУ «Тываавтодор» не исполнено предписание Службы от 09.08.2023 со сроком исполнения до 30.09.2023, чем причинен ущерб бюджету Республики Тыва на общую сумму 2 266 267 руб. 24 коп.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию. Преюдициальными фактами называются те факты, которые установлены вступившим в силу и неотмененным судебным актом.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут

иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Поскольку предписание Службы от 09.08.2023 № 03/1/3-40-9 признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва законным, то правомерность данного предписания о возмещении ГКУ «Тываавтодор» ущерба в размере 2 266 267 руб. 24 коп. не подлежит повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Следовательно, иск Службы о взыскании с государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" 2 266 267 руб. 24 коп. ущерба в доход бюджета Республики Тыва подлежит удовлетворению.

Определением суда от 17.01.2025 истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Не является основанием для освобождения государственного или муниципального учреждения (казенные, бюджетные и автономные) от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024).

Следовательно, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Уточнённый иск удовлетворить полностью.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (дата регистрации: 09.06.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>) в доход бюджета Республики Тыва ущерб, причиненный Республике Тыва, в размере 2266267 руб. 24 коп. по следующим реквизитам: лицевой счет администратора дохода Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (Служба по финансовобюджетному надзору Республики Тыва № 04122001360) ИНН <***>, КПП 170101001, корр. счет № 40102810945370000080, расчетный счет <***>, КБК 921 1 16 07090 02 0000 140, БИК 019304100, Отделение-НБ Республики Тыва Банка России/УФК по Республике Тыва, г. Кызыл.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" в доход федерального государственную пошлину в размере 92988 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.С.Чигжит