Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А41-69142/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69142/24
11 сентября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.П. Ежовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области

к ООО «Подземные сети»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Подземные сети» (далее - ООО «Подземные сети», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ)  в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения Главгосстройнадзора Московской области от 02.07.2024 № 04-61-179100-02-04 в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Подземные сети», осуществляющего деятельность по строительству объекта «Локальные очистительные сооружения поверхностных стоков. Корректировка» по адресу: Московская обл., городской округ Мытищи, <...> (далее – объект), с целью контроля требований ранее выданного предписания от 13.07.2023 № 04-61-179100-05-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которого истек 17.06.2024.

По окончании проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 23.07.2024 № 04-61-179100-04-04, в котором зафиксирован факт невыполнения в полном объеме ранее выданного предписания от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01.

На основании полученных данных 29.07.2024 в отношении ООО «Подземные сети» был составлен протокол об административном правонарушении № 04-61-179100-06-04, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Исследовав в полном объеме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, в порядке части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации  основанием для проведения проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что на основании решения Главгосстройнадзора Московской области от 26.06.2023 № 04-61-179100-02-01 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 30.06.2023 по 13.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события по Программе проверок от 19.05.2023 № 04-61-179100-01-03 в отношении деятельности ООО «Подземные сети» при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, <...> (далее – объект) – учетный номер КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77230925000006651488.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

13.07.2023 Главгосстройнадзором Московской области выдано предписание № 04-61-179100-04-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым ООО «Подземные сети» предписано в срок до 13.09.2023 устранить выявленные нарушения (всего 9 пунктов предписания).

Указанное предписание было получено обществом 13.07.2023.

В последующем решениями Главгосстройнадзора Московской области об отсрочке исполнения решения (предписания) от 11.09.2023 № BKND-6460079036-76043849, от 10.10.2023 № BKND-6460079036-77718257, от 08.11.2023 № BKND-6460079036-78875519, от 30.11.2023 № BKND-6460079036-79812397, от 16.02.2024 № BKND-6460079036-82009100, от 29.03.2024 № BKND-6460079036-83258092, исполнение предписания Главгосстройнадзора Московской области от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01 было продлено на срок до 17.06.2024.

В связи с истечением срока устранения ранее выявленных нарушений, указанных в предписании от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01, Главгосстройнадзором Московской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.07.2024 № 04-61-179100-0204 в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 проведена проверка исполнения предписания на объекте, в ходе которой установлено, что указанные в предписании нарушения в установленный срок устранены не в полном объеме, а именно не устранены пункты 1 – 5 предписания:

1) Плита перекрытия ПМ-2 на отметке -0,100 выполнена не по проекту, а именно: на отметке А-Г/1-3 по проекту должно быть выполнено 5 технологических отверстий круглой формы диаметром 600 мм, по факту выполнено 5 шт. квадратной формы размером 700х700 мм – нарушены требования проектной документации 79057-47.1-КР1 л. 1 (схема расположения элементов резервуара на отм. -7,350. План перекрытия резервуара на отм. -0,100);

2) Плита перекрытия ПМ-2 на отметке -0,100 выполнена не по проекту, а именно: на отметке Б-В/3 по проекту технологическое отверстие отсутствует, по факту выполнено 1 шт. круглой формы диаметром 600 мм – нарушены требования проектной документации 79057-47.1-КР1 л. 1 (схема расположения элементов резервуара на отм. -7,350. План перекрытия резервуара на отм. -0,100);

3) Плита перекрытия ПМ-2 на отметке -0,100 выполнена не по проекту, а именно: на отметке А-Г/3-6 по проекту должно быть выполнено 3 технологических отверстия круглой формы диаметром 600 мм, по факту выполнено 2 шт. квадратной формы размером 700х700 мм – нарушены требования проектной документации 79057-47.1-КР1 л. 1 (схема расположения элементов резервуара на отм. -7,350. План перекрытия резервуара на отм. -0,100);

4) Плита перекрытия ПМ-2 на отметке -0,100 выполнена не по проекту, а именно: на отметке А-Г/6-9 по проекту должно быть выполнено 1 технологическое отверстие круглой формы диаметром 600 мм, по факту выполнено 3 шт. круглой формы диаметром 600 мм – нарушены требования проектной документации 79057-47.1-КР1 л. 1 (схема расположения элементов резервуара на отм. -7,350. План перекрытия резервуара на отм. -0,100);

5) Относительная отметка верха фундаментной плиты ПМ-1 в осях Б-В/4-5 по проекту составляет -7,350 м (абс. 144,050), по исполнительной схеме 79098-47.1-КЖ л.1 в осях Б-В/4-5 составляет -6,200 м (абс. 145, 204) – нарушены требования проектной документации 79097-АР.ТЧ л. 3, 79057-47.1-КР1 л. 1.

Таким образом, обществом не исполнено в полном объеме законное предписание уполномоченного органа от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01 со сроком исполнения 17.06.2024 (с учетом решений об отсрочке срока исполнения предписания).

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения предписания Главгосстройнадзора Московской области от 13.07.2023 № 04-61-179100-04-01 подтвержден представленными в материалы административного дела доказательствами.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 29.07.2024 № 04-61-179100-06-04 с учетом положений статей 28.3, 23.56 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии к тому достаточных оснований с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и является надлежащим доказательством по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При отсутствии в материалах дела данных, о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ,  суд находит возможным, назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  части 6  статьи 19.5 КоАП РФ.



Руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Подземные сети», расположенное по адресу: 127486, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100), ИНН <***>, КПП 770201001; Банковские реквизиты: Единый казначейский счет № 40102810545370000003; казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, Банк получатель: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО//УФК по г. Москве, ОКТМО 45379000, БИК 004525988, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                                М.В. Афанасьева