Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А50-16569/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16569/2020
19 октября 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СетьЭнергоТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №059/04/9.21-372/2020,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.06.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.2020, удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

ООО «СетьЭнергоТранс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-372/2020, вынесенного УФАС по Пермскому краю.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления общество указывает, что антимонопольным органом не исследован вопрос о технической возможности исполнения обществом заявки ФИО4 на технологическое присоединение; не соблюден установленный порядок привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель УФАС по Пермскому краю с заявлением не согласен по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

21.01.2020 в Пермское УФАС России поступило заявление ФИО5 (вх. № 000708), содержащее указание на наличие в действиях ООО «СетьЭнергоТранс» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО5, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, в 1,05 км юго-западнее дома 9 по ул. Советская, д. Устиново, кад. № 59:32:3420001:1898, что выразилось в уклонении сетевой организации от заключения договора об осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ООО «СетьЭнергоТранс» положений п.п. 3, 6, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, в 1,05 км юго-западнее дома 9 по ул. Советская, д. Устиново, кад. № 59:32:3420001:1898.

Нарушение положений п.п. 3, 6, 15 Правил № 861 явилось основанием для возбуждения административным органом производства по делу по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

08.06.2020 должностным лицом Пермского УФАС России в отношении заявителя составлен протокол № 059/04/9.21-372/2020 об административном правонарушении.

18.06.2020 постановлением № 059/04/9.21-372/2020 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, ООО «СетьЭнергоТранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации.

Под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на пр; собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил № 861).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях, услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с письмом ФСТ России от 05.06.2013 № ЕП-5446/12 сетевые организации осуществляют два вида регулируемой: деятельности: оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям.

ООО «СетьЭнергоТранс», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке по передаче электрической энергии как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с абз. 5, 8 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

В силу п.п. 2-2(2) Правил № 861 действие Правил технологического присоединения распространяется на следующие случаи:

случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

случаи изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

случаи, предусмотренные п. 41 Правил технологического присоединения;

случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме;

случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Как следует из п. 7 Правил № 861, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В соответствии с п.8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п. 8(1) Правил № 861.

Согласно п. 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно абз. 14 п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12-14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документе приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов; в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует, что 18.12.2019 представитель ФИО5 по доверенности ФИО6 обратился в ООО «СетьЭнергоТранс» с заявкой (вх. № 02-8-ТПР от 18.12.2019) на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО5, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, в 1,05 км юго-западнее дома 9 по ул. Советская, д. Устиново, кад. № 59:32:3420001:1898. Максимальная мощность присоединяемого энергопринимающих устройств составляет 400 кВт на уровне напряжения 10 кВ, ранее присоединенная мощность отсутствует.

По результатам рассмотрения указанной заявки ООО «СетьЭнергоТранс» направило в адрес ФИО5 письмо (исх. № 767 от 25.12.2019) о необходимости направления заявки в ООО «КамаЭнергоСеть» - территориальную сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой находятся, по мнению ООО «СетьЭнергоТранс», на наименьшем расстоянии до границ земельного участка заявителя.

В письменных пояснениях, предоставленных в Пермское УФАС России (вх. № 001721 от 05.02.2020), ООО «СетьЭнергоТранс» указывает, что на момент обращения заявителя с заявкой на заключения договора, хозяйствующий субъект не владел объектами электросетевого хозяйства (комплектная трансформаторная подстанция КТП-0790, трансформатор 630/10/0,4 кВ с кабельно-воздушными линиями электропередач), расположенными на наименьшем расстоянии до земельного участка заявителя..

В свою очередь, по информации котлодержателя ОАО «МРСК Урала» (вх. № 004369 от 17.03.2020) на расстоянии менее 300 метров до земельного участка заявителя также расположены электрические сети и трансформаторная подстанция ТП-0354, находящиеся в зоне обслуживания ООО «СетьЭнергоТранс» на основании договора аренды объектов электросетевого хозяйства № 33-2018/4 от 30.03.2018. В заявлении ФИО5 также содержится ссылка на владение ООО «СетьЭнергоТранс» ТП-0354 и воздушной линией ВЛ-6 кВ, расположенной на расстоянии 10 метров до границы земельного участка заявителя.

О некомплектности поданных ФИО5 документов на технологическое присоединение ООО «СетьЭнергоТранс» в установленный Правилами № 861 срок не заявляло, но и не направило оферту договора на подключение.

Установив нарушение обществом положений п.п. 3, 6, 15 Правил № 861, выразившееся в уклонении общества от заключения договора об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО5, антимонопольный орган признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ООО «СетьЭнергоТранс» о том, что на момент ответа ФИО5 общество не являлось «ближайшей» сетевой организацией по отношению к земельному участку заявителя ввиду расторжения договора субаренды объектов электросетевого хозяйства с ООО «Империал», опровергаются материалами дела. В непосредственной близости к земельному участку заявителя ООО «СетьЭнергоТранс» обладало не только объектами электросетевого хозяйства, взятыми у ООО «Империал» в субаренду по договору № 01-03/2018 от 01.03.2018 (комплектная трансформаторная подстанция КТП-0790, трансформатор 630/10/0,4 кВ с кабельно-воздушными линиями электропередач), но и иными объектами электросетевого хозяйства (электрические сети и трансформаторная подстанция ТП-0354, полученные ООО «СетьЭнергоТранс» на основании договора аренды объектов электросетевого хозяйства № 33-2018/4 от 30.03.2018, заключенного с АО «Пермхимоптторг»). Факт расторжения договора субаренды №01-03/2018 от 01.03.2018 между ООО «Империал» и ООО «СетьЭнергоТранс» правового значения не имеет.

Ответ ООО «СетьЭнергоТранс» № 767 от 25.12.2019 в адрес ФИО5 не содержит сведений о том, что отказ в заключении договора об осуществлении подключения к электрическим сетям обоснован отсутствием технической возможности подключения объектов заявителя к электрическим сетям или несоответствием заявляемого уровня напряжения энергопринимающих устройств заявителя и уровня напряжения ближайших к земельному участку заявителя электрических сетей ООО «СетьЭнергоТранс».

Если ООО «СетьЭнергоТранс» направило бы заявителю проект договора об осуществлении подключения к электрическим сетям, то это было бы подключение (технологическое присоединение) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по индивидуальному проекту. В силу положений п. 30 Правил № 861 заключение договора по индивидуальному проекту происходит вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности подключения, в связи с чем ссылка ООО «СетьЭнергоТранс» на п. 28 Правил № 861 не является состоятельной.

Доводы заявителя о необходимости осуществления реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства ввиду отсутствия технической возможности подключения при заключении между заявителем и обществом договора об осуществлении технологического присоединения в письме ООО «СетьЭнергоТранс» от 25.12.2019 № 767 не отражены. Фактически обоснование отказа ООО «СетьЭнергоТранс» приводит только при рассмотрении дела в антимонопольном органе.

Для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение мощности, превышающей 15 кВт, сетевой организацией должен быть направлен проект договора согласно приложению № 11 к Правилам № 861. Положений об обязанности сетевой организации разъяснить заявителю порядок обращения заявителя к ближайшим владельцам объектов электросетевого хозяйства Правила технологического присоединения не содержат. Из п. 8 Правил № 861 не следует, что условием заключения договора об осуществлении технологического присоединения является наличие удаленности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации от границ участка заявителя не более 300 м. Таким образом, ссылка на п. 8 Правил № 861 не может быть основанием для невыполнения требований абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения.

Для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение мощности, превышающей 15 кВт, сетевой организацией должен быть направлен проект договора согласно Приложению № 11 к Правилам технологического присоединения, несмотря на то, что Правилами технологического присоединения не предусмотрен типовой договор для заявителей физических лиц, присоединяющих свой объект с максимальной мощностью, превышающей 15 кВт. а также при отсутствии доказательств, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Какие-либо ограничения в отношении подключаемых энергопринимающих устройств или объектов электросетевого хозяйства, в том числе, по уровню напряжения, Правилами технологического присоединения не предусмотрены.

На основании изложенного суд признает доказанным факт нарушения ООО «СетьЭнергоТранс» положений п.п. 3, 6, 15 Правил № 861, выразившегося в уклонении сетевой организации от заключения договора об осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО5

В действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (постановление УФАС по Пермскому краю от 17.05.2019 № 053-19-адм, вступило в силу 14.10.2019 (дело № А50-17585/2019)).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения вышеприведенных норм действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение закона, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «СетьЭнергоТранс» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ООО «СетьЭнергоТранс» о не соблюдении Пермским УФАС России порядка привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм КоАП РФ и не свидетельствуют о существенном нарушении указанного порядка. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Положения ст. 28.7 КоАП РФ не содержат нормы о том, что для административного расследования установлен срок в два месяца, являющийся пресекательным.

Довод ООО «СетьЭнергоТранс» о том, что должностными лицами, уполномоченными на возбуждение административного дела и составление протокола по делу об административном правонарушении, нарушены процессуальные сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ и ст. 28.7 КоАП РФ является несостоятельным, т.к. нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП РФ, также не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Наказание назначено ООО «СетьЭнергоТранс» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, – 300 000 руб. согласно положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания антимонопольным органом учтено финансовое положение общества.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество привлекается к административной ответственности не впервые.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из положений п.п. 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, а также с поведением лица, допустившего правонарушение.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, оспариваемое постановление антимонопольного органа является законным, оснований для его отмены судом не установлено, вследствие чего в удовлетворения заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова