Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А66-5622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5622/2020
г.Тверь
30 июня 2020 года


Резолютивная часть объявлена 22.06.2020.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Юкка», г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту Экономического развития администрации города Твери, г.Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>), неимущественный спор,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Юкка», г.Тверь (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Департаменту Экономического развития администрации города Твери, г.Тверь (далее - ответчик, Департамент) с требованием о признании уведомления №22/511-и от 24.04.2020 об отказе от договора №11/222/20-кп от 15.01.2020 недействительным.

Одновременно с подачей искового заявления истцом письменно заявлено о необходимости принятия мер по обеспечению иска в виде запрета ответчику производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта – киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 46.

Определением от 19 мая 2020 года суд удовлетворил ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «ЮККА» г. Тверь о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту экономического развития Администрации города Твери производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 46 и запретил Департаменту экономического развития Администрации города Твери производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 46.

19 июня 2020 года от ответчика поступило ходатайство о предоставлении доказательств.

22 июня 2020 года от истца поступили письменные пояснения по делу.

22 июня 2020 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, согласно статье 136 АПК РФ в отсутствие возражений указанных лиц о рассмотрении дела без их участия.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, с учетом извещения истца и ответчика о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл в назначенное время судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей сторон по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

По итогам аукциона от 27.12.2019 № 672-137 лот 11 Департаментом экономического развития администрации города Твери (Сторона 1) с ООО «ЮККА» (Сторона2) 15.01.2020 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери № 11/222/20-кп на предоставление права размещения нестационарного торгового объекта (далее -договор).

В соответствии с договором Стороне 2 было предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта (Объект) - киоска со специализацией «периодическая печать по адресу: <...> у дома 46 сроком до 02.05.2021 года.

Согласно пункту 1.2. договора технические характеристики Объекта: тип Объекта киоск; площадь Объекта 8 кв.м.; территория для благоустройства 6,5 метров от Объекта по всему периметру.

Пунктом 1.3. договора установлена специализация Объекта - периодическая печать.

В силу пунктов 2.4.2 и 2.4.3 договора Сторона 2 обязывалась установить объект в соответствии с требованиями раздела 1 настоящего договора в течение 60 календарных дней с даты заключения договора; предъявить объект приемочной комиссии, утвержденной постановлением администрации города Твери от 14.10.2014 № 1269 "О создании приемочной комиссии по допуску нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг к эксплуатации на территории города Твери и оценке соответствия указанных объектов требованиям к размещению и эксплуатации на территории города Твери", в течение 15 календарных дней со дня его установки.

В соответствии с подпунктом 2.4.4 договора Сторона 2 обязывалась обеспечить соответствие размещаемого объекта архитектурно-художественному проекту, согласованному с департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери в установленном порядке в течение 60 календарных дней со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 6.1 договора установлено, что он заключен на срок с 15.01.2020 по 02.05.2021. По окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются (пункт 6.2 договора).

Согласно пункту 6.3.9 договора Сторона 1 вправе отказаться в одностороннем порядке от договора в случае неустановления Стороной 2 объекта, предусмотренного пунктом 1.2 договора, в сроки, предусмотренные договором.

Процедура уведомления о принятии решения об одностороннем отказе от договора согласована сторонами в пункте 6.4. договора.

Уведомлением от 24 апреля 2020 года № 22/511-и Департамент отказался от исполнения указанного выше договора.

Общество полагая, что отказ ответчика от исполнения указанного выше договора является незаконным, обратилось в суд с данным исковым заявлением.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам:

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 АПК РФ, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

В соответствии с ч.1 ст. 64, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. В частности, одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что в силу обязательства, возникающего из договора, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Отношения сторон основаны на договоре на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери №11/222/20-кп от 15.01.2020.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В данном случае договор на размещение нестационарного торгового объекта от 15.01.2020 расторгнут Департаментом в одностороннем порядке на основании пунктов 2.1.5, 6.3.9 договора по причине неустановки Обществом Объекта, предусмотренного пунктом 1.2 договора, в сроки, установленные договором.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального, городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема).

Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку. Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 Схемы составляет три года.

По итогам аукциона от 27.12.2019 № 672-137 лот 11 между Департаментом и Обществом 15.01.2020 заключен договор на предоставление права размещения Объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 46. Фактическое месторасположение объекта: <...> у дома 54/2.

В соответствии с подпунктом 2.4.4 договора Общество обязывалось обеспечить соответствие Объекта архитектурно-художественному проекту, согласованному с департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери в установленном порядке в течение 60 календарных дней со дня заключения настоящего договора.

Судом установлено, что 13.03.2020 в Департамент поступило уведомление от 13.03.2020 № 28 об установке Обществом нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у дома 46 в соответствии с условиями договора. Одновременно в адрес Департамента поступило ходатайство (исх. № 20 от 13.03.2020) об изменении специализации и общей площади нестационарного торгового объекта, в котором предлагалось вместо 8 кв.м. площадь объекта увеличить до 24 кв.м., а специализацию: «периодическая печать» на «периодическая печать, цветы или овощи-фрукты».

Как усматривается из письма исх. от 18.03.2020 № 29/714-и Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Обществу отказано в согласовании архитектурно-художественного проекта нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> у дома 46, в соответствии с Порядком согласования архитектурно-художественного проекта нестационарного торгового объекта на территории города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 22.30.2016 № 466.

Сотрудниками Департамента 14.03.2020 и 30.03.2020 проведены обследования вышеуказанного нестационарного торгового объекта на предмет соблюдения условий заключенного договора, по результатам которых составлены акты обследования территории от 14.03.2020 и от 30.03.2020 соответственно с приложением фотоматериалов. В результате обследований установлено, что по вышеуказанному адресу размещен нестационарный торговый объект - павильон, в котором торговая деятельность не осуществляется. Площадь павильона 18 кв. м. Около торгового объекта отсутствует емкость для сбора мусора. На торговом объекте не размещена вывеска о субъекте предпринимательства, осуществляющего хозяйственную деятельность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.4.2 договора Общество обязывалось установить объект в соответствии с требованиями раздела 1 договора в течение 60 календарных дней с даты заключения договора. Согласно пункту 1.2 договора техническими характеристиками объекта по указанному адресу являются: тип объекта «киоск» площадью 8 кв. м. со специализацией «периодическая печать». Фактически установленный нестационарный торговый объект по вышеуказанному адресу не соответствует обязательным техническим характеристикам и представляет собой павильон площадью 18 кв. м. Согласно пункту 2.4.6 договора изменение типа объекта не допускается.

Департаментом в адрес Общества направлены уведомления о нарушении условий договора (исх. № 22/269-и от 19.03.2020 и № 22/451-й от 13.04.2020) и необходимости устранения выявленных нарушений в 5-дневный срок. 23.04.2020 сотрудниками Департамента повторно проведено обследование нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт от 23.04.2020, в результате которого установлено, что Обществом ранее выявленные нарушения не устранены.

Согласно пункту 2 статьи 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 6.3.9 договора Департамент вправе отказаться в одностороннем порядке от договора в случае неустановления Стороной 2 объекта, предусмотренного пунктом 1.2 договора, в сроки, предусмотренные договором.

Принимая во внимание, что с даты заключения договора по 23.04.2020 (98 дней) Общество не исполнило обязанность по установлению объекта: киоска площадью 8 кв. м., руководствуясь пунктом 2.1.5 договора, в порядке, установленном пунктом 6.4 договора Департаментом по адресу электронной почты, телефонограммой, посредством почтовой связи по адресу регистрации Общества направлено письменное уведомление об отказе от договора (исх. № 22/511-и от 24.04.2020).

Довод истца о том, что отказ от договора Департаментом мотивирован только изменением типа объекта, а Обществом был лишь установлен киоск большего размера, что не противоречит условиям вышеуказанного договора отклоняется судом. Технические характеристики нестационарного торгового объекта являются существенными условиями договора на право размещения нестационарного торгового объекта. Согласно пункту 1.2 договора техническими характеристиками объекта по указанному адресу являются: тип объекта «киоск» площадью 8 кв. м. со специализацией «периодическая печать». Фактически установленный нестационарный торговый объект по вышеуказанному адресу не соответствует обязательным техническим характеристикам и представляет собой павильон площадью 18 кв. м.

Порядком № 672 утвержден порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери.

Извещение № 672-137 от 02.12.2019 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери в том числе содержало: указание на лот аукциона, включающее адрес места расположения нестационарного торгового объекта, его номер в Схеме, площадь, специализация и вид нестационарного торгового объекта, начальную цену договора, срок действия договора и указание о соответствии технических характеристик объекта.

В соответствием с методикой расчета начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной приказом департамента экономического развития администрации города Твери, цена договора напрямую зависит от типа объекта, площади объекта и его специализации, и технические характеристики торгового объекта являются существенными условиями договора.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом Департамента, что с учетом длительного периода времени, истекшего с даты заключения договора, несоответствие размещенного торгового объекта условиям договора является существенным нарушением, а занятие Обществом места размещения торговым объектом, не соответствующим условиям договора, незаконно и необоснованно.

По состоянию на 14.03.2020, 30.03.2020, 23.04.2020 Обществом Объект, определенный пунктом 1.2 договора с техническими характеристиками: тип объекта «киоск» площадью 8 кв. м. со специализацией «периодическая печать» установлен не был. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод истца относительно ненадлежащего составления актов обследования территории ввиду их одностороннего характера не соответствует обусловленному пунктом 2.1.1. договора праву Стороны 1 в период действия договора проверять соблюдение Стороной 2 требований настоящего договора и действующего законодательства в месте размещения Объекта.

Таким образом, судом установлено, что Общество обязано было установить объект в соответствии с требованиями раздела 1 договора в течение 60 календарных дней с даты заключения договора (подпункт 2.4.2 пункта 2.4 договора) и указанная обязанность у истца возникла задолго до установления режима нерабочих дней, утвержденных Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Доводы истца о наличии оснований для освобождения его от ответственности за нарушение обязательств в связи с распространением коронавирусной инфекции не принимаются судом, поскольку сделаны без учета позиции, отраженной в вопросе № 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности не доказывают обстоятельств невозможности надлежащего исполнения истцом своих обязательств, исключающие наступление ответственности вследствие непреодолимой силы.

Таким образом, односторонний отказ Департамента от 24.04.2020 от договора №11/222/20-кп от 15.01.2020 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права Общества.

Тот факт что по состоянию на 16.06.2020 вместо демонтированного павильона Обществом установлен киоск по адресу: <...> у дома 46 (на остановке общественного транспорта) не порождает оснований для признания недействительным отказа ответчика от договора, поскольку на дату отказа (24.04.2020) истцом обязательства по договору, послужившие основанием для односторонного прекращения договора, исполнены не были. Иного истцом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

С учетом изложенного, исковые требования в заявленном виде по заявленному основанию являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на истца.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истцу было оказано, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены принятых определением Арбитражного суда Тверской области от 19 мая 2020 года по настоящему делу обеспечительных мер. Руководствуясь частью 5 статьи 96 АПК РФ, суд указывает на отмену принятых обеспечительных мер в настоящем решении об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 96, 110, 121-123, 136, 156, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Отменить принятые определением Арбитражного суда Тверской области от 19 мая 2020 года по делу № А66-5622/2020 обеспечительные меры о запрещении Департаменту экономического развития Администрации города Твери производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 46.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Погосян