Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А59-5362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5362/2021
г. Южно-Сахалинск
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2022. Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2022.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000, 00 руб. за не предоставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и неполноты/недостоверности сведений, предусмотренных пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, для перечисления в соответствующий бюджет,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 3 от 10.01.2022;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000, 00 руб. за не предоставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и неполноты/недостоверности сведений, предусмотренных пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, для перечисления в соответствующий бюджет.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанностей по предоставлению сведений персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц за период январь 2021 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, август 2017 года, март 2018 года, май 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, февраль 2018 года, март 2019 года, год 2019, год 2018, год 2017, что послужило основанием для привлечения учреждения к ответственности и назначения финансовой санкции предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 16 000 руб.

Определением суда от 05.10.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

29.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначена дата судебного заседания.

08.10.2021 в суд от управления поступило заявление о замене истца в порядке правопреемства.

Судом в порядке ст.48 АПК РФ произведена замена Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области на Государственное учреждение –Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области.

Учреждение отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, извещено надлежаще.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержала заявленные требования.

Суд, заслушав мнение представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-017-000245.

Учреждение, являясь страхователем, своевременно представило сведения персонифицированного учета с типом «ИСХ» за следующие периоды: год 2019, январь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь2020 года.

Вместе с тем, проверкой имеющихся в распоряжении пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, при сверке отчетов отделением выявлены расхождения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>) в связи с чем, в адрес учреждения направлено уведомление об устранении выявленных нарушений в течении 5 рабочих дней, которые страхователем не устранены.

Также, за указанный период отделением выявлено, что в отношении 1 застрахованного лица сведения впервые поданы с типом «ДОП» - 12.03.2021, то есть за пределами установленного срока.

Кроме того, отделением выявлено, что за пределами срока 16.03.2021 с типом «ДОП» впервые представлены индивидуальные сведения за январь 2021 года в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>), за январь 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>). ФИО7 (СНИЛС <***>), за февраль - ФИО6 (СНИЛС <***>), март 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), апрель2020 года ФИО6 (СНИЛС <***>), за май 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО8 (СНИЛС <***>) за июнь 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО9 (СНИЛС <***>), за июль 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), за август 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), за сентябрь 2020 года в отношении ФИО10 (СНИЛС <***>), за октябрь 2020 года в отношении ФИО11 (СНИЛС <***>), за ноябрь 2020 года в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>).

В результате проверки на предмет достоверности, полноты и своевременности представленных сведений путем сверки отчетов по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, РСВ отделением выявлены расхождения сведений персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц за следующие периоды: за август 2017 (ФИО12 СНИЛС <***>), за март 2018г (ФИО13 СНИЛС <***>), за май 2018г (ФИО5 СНИЛС <***>), за июль, август 2018г. (ФИО12 СНИЛС <***>), за декабрь 2018г., за февраль, март 2019г. (ФИО5 СНИЛС <***>), за год 2019 (Ю К.Е. СНИЛС <***>), за 2018г. (ФИО12 СНИЛС <***>), за 2017г. (ФИО14 СНИЛС <***>), за 2019г. (ФИО5 СНИЛС <***>), за 2018г. (ФИО15 СНИЛС <***>).

В связи с выявленными несоответствиями, отделением направленны в адрес учреждения уведомления об устранении их в течении 5 рабочих дней, которые устранены за пределами указанного срока (21.02.2021).

Ввиду выявленных нарушений, отделением составлены акты об обнаружении фактов свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно указанным актам Страхователь подлежит к привлечению к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.,от 20.11.2020г. № 074S18200011576, от 30.03.2021 № 074S18210002571, № 074S18210002572; №074S18210002567; №074S18210002565; 74S18210002568; 074S18210002573; №074S18210002566; №074S18210002563; №074S18210002574; №074S18210002562; №074S18210002561; №074S 18210002560; от 17.12.2020 № 074S18200012816; от 31.03.2021 №074S18210002652; №074S18210002651; №074S18210002653: №074S 18210002655; №074S18210002653; №074S18210002656; №074S18210002654; №074S 18210002657; №074S18210002658; от 02.04.2021 №074S18210002731; №074S18210002741; №074S182l0002727; №074S18210002730; №074S18210002728; №074S18210002732

По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 21.12.2020 №074S19200011601; от 28.04.2021 №074S19210003698; №074S19210003699; №074S19210003695; №074S19210003693; №074S19210003696; №074S19210003700; №074S19210003694; №074S19210003692; №074S19210003701; №074S19210003691; №074S19210003689; от 25.01.2021 №074S19210000659; №074S19210003690; от 29.04.2021 №074S19210003731: №074S19210003730: №074S19210003732; №074S19210003734; №074S19210003735; №074S19210003733: №074S19210003736;h 074S19210003737; от 17.05.2021 №074S19210004017; №074S19210004018; №074S19210004019; №074S19210004020; №074S19210004021; № 074S19210004023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 16 000 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю выставлены требования: от 20.01.2021 № 074S01210000387; от 21.05.2021 № 074S01210003791; №074S01210003792; №074S01210003789; №074S01210003787; №074S01210003790; № 074S01210003793; №074S01210003788; №074S01210003786; №074S01210003794; №074S01210003785; № 074S01210003783; №074S01210003782; №074S01210003791; от 16.02.2021 № 074S01210001401; от 25.05.2021 № 074S01210003829; № 074S01210003828; №074S01210003835; №074S01210003837; №074S01210003838; №074S01210003836; №074S01210003839; №074S01210003840; от 08.06.2021 №O74S01210004156; №074S01210004157; №074S01210004158; №074S01210004159; №074S01210004160; №074S01210004161 об уплате финансовые санкций, которые в добровольном порядке не оплачены.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27 ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (ред. от 06.09.2021) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 N 53092).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность), а именно: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

Ежемесячная отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 N 63505).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее – Инструкция №211) признана утратившей силу Инструкция №766.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах №211н, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 (далее – Инструкция№211н), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержались в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России N 766н.

Из изложенного следует, что страхователь самостоятельно выявив ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). При этом, срок в течение которого страхователь вправе самостоятельно и без применения к нему санкций устранить выявленные нарушения законом не установлен.

Таким образом, представляя сведения с типом «ДОП» за периоды: январь 2021 года в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>), январь 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО7 (СНИЛС <***>), февраль - ФИО6 (СНИЛС <***>), март 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), апрель2020 года ФИО6 (СНИЛС <***>), за май 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО8 (СНИЛС <***>) июнь 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО9 (СНИЛС <***>), июль 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), август 2020 года в отношении ФИО6 (СНИЛС <***>), сентябрь 2020 года в отношении ФИО10 (СНИЛС <***>), октябрь 2020 года в отношении ФИО11 (СНИЛС <***>), ноябрь 2020 года в отношении ФИО5 (СНИЛС <***>) учреждение действовало правомерно и поскольку в суд не представлено сведений о том, что дополнения внесены после обнаружения ошибок пенсионным фондом, то в таком случае санкции не применяются.

При таких обстоятельствах, суд считает, требования отделения за представление сведений с типом «ДОП» за январь 2021 года, за период с января по ноябрь 2020 года в размере 8 000 рублей заявлены неправомерно, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска в указанной части у суда не имеется.

В части требований, заявленных отделением о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений за периоды: год 2019, год 2018, год 2017, август 2017, март, май, июль, август, декабрь 2018, февраль, март 2019 года в общем размере 8 000 рублей суд находит их обоснованными, поскольку факт выявленных пенсионным фондом расхождений представленных индивидуальных сведений и направление в адрес учреждения уведомлений об устранении выявленных несоответствий подтверждается материалами дела, при этом доказательств их устранения в пятидневный срок суду не представлено.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск частично.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд, руководствуясь положениями ст. 110 АПК РФ и принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель освобожден от ее уплаты, взыскивает государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Произвести замену истца Государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкции в сумме 8 000, 00 руб. за не предоставление в предусмотренный п.п. 2.2. ст. 11 ФЗ РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в государственный бюджет государственную пошлину в сумме 2000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов