Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А03-1433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело № А03-1433/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», г.Новосибирск (ИНН <***> ОГРН1042202282132) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г.Барнаул, о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества,

без участия представителей.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Росреестра по Алтайскому краю) о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества: будки наблюдения, кадастровый номер 22:63:020107:12, общей площадью 7,4 кв. м, расположенную по адресу: <...>; гаража-склада кадастровый номер:22:67:020103:220, общей площадью 7,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что Учреждение направило обращение в Управление Росреестра по Алтайскому краю о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов недвижимости в связи с тем, что данное имущество не относится к движимому и не подлежит регистрации права, в подтверждение была приложена копия заключения эксперта от 15.06.2019 № 4207-Б/19. Отмечает, что в результате кадастровых работ строения, числящиеся на балансе заявителя, без его согласования были поставлены на государственный кадастровый учет. Отмечает, что невозможность внесения изменений в кадастровые сведения о данных объектах ограничивают права собственника на владение, пользование и распоряжение объектом.

Управление Росреестра по Алтайскому краю в отзыве, возражает против удовлетворения заявления, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему истцу.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзыве.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание «Будка наблюдения» с КН 22:63:020107:12 площадью 7.4 кв.м, расположено по адресу: <...>. Сведения о данном объекте недвижимости внесены в кадастр недвижимости ЕГРН 26.06.2012 со статусом «Ранее учтенный» в рамках исполнения Приказа Минэкономразвития от 11.01.2011 № 1 на основании копии технического паспорта, составленного и переданного в Филиал АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» по состоянию на 31.07.2006, согласно которому указанный объект недвижимости является объектом капитального строительства. Кроме того, на титульном листе данного технического паспорта имеется отметка о самовольном строительстве.

03.11.2015 осуществлен государственный кадастровый учет здания «Гараж - склад» с КН 22:67:020103:220 площадью 7.6 кв.м., расположенного по адресу: <...> по заявлению о государственном кадастровом учете от 01.11.2015, представленному кадастровым инженером ФИО2 на основании подготовленного им технического плана здания от 10.10.2015, согласно которому данный объект является объектом капитального строительства. Кроме того, указанный технический план подготовлен на основании декларации, подписанной начальником ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» А.О. Люцигер.

В настоящее время в реестре прав на недвижимость ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 22:67:020103:220 и 22:63:020107:12.

Учреждение направило обращение в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по вопросу снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества: будки наблюдения, кадастровый номер 22:63:020107:12 и гаража-склада кадастровый номер: 22:67:020103:220 в связи с тем, что в соответствии с заключением эксперта от 15.06.2019 № 4207-Б/19 указанные строения являются некапитальными объектами.

07.08.2019 Управлением Росреестра по Алтайскому краю обращение рассмотрено, отказано в снятии с государственного кадастрового учета по причине того, что обращение, поступившее в порядке общего делопроизводства, а также приложенное к нему, в идее копии, экспертное заключение от 15.06.2019 № 4207-Б/19, подготовленное ООО «Алтайское Бюро Оценки» с выводом эксперта о «некапитальности» объектов с кадастровыми номерами 22:63:020107:12 и 22:67:020103:220, не являются основаниями для снятия с государственного кадастрового учета данных объектов недвижимости. Указано, что в данном случае снятие объектов недвижимости с государственного кадастрового учета возможно на основании судебного решения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). На территории Алтайского края органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, в том числе государственный кадастровый учет (постановка, учет изменений, снятие), на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Таким образом, надлежащим ответчиком по иску является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, как лицо, уполномоченное на ведение Единого государственного реестра недвижимости. На Управление возложены полномочия по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. На основании принятого заявления, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета осуществляют проверку документов, по результатам которого регистрационным органом принимается соответствующее решение.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Закон о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, который расширительному толкованию не подлежит.

Законом о регистрации недвижимости не предусмотрено прямого основания для снятия с кадастрового учета объектов недвижимости на основании решения суда, в данном случае, возможно, применить по аналогии сложившуюся судебную практику по делам об исключении из ЕГРН (снятии) сведений об объекте недвижимости.

В Гражданском кодексе Российской Федерации статье 130 указано, что к понятию недвижимости относятся сооружения, имеющие неразрывную связь с земельным участком. Главной особенностью таких конструкций является невозможность переноса на другое место без повреждения. Такое сооружение нельзя сместить так, чтобы не нарушить возможность его применения по прямому назначению.

Пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к движимому имуществу все вещи, которые не являются недвижимостью. При этом специально подчеркнуто, что по общему правилу права на недвижимое имущество не подлежать регистрации, если иное не предусмотрено законом.

Так, согласно заключению эксперта № 4207-Б/19 от 15.06.2019, «Будка наблюдения» кадастровый номер 22:63:020107:12, общей площадью 7,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> Гараж-склад» кадастровый номер: 22:67:020103:220, общей площадью 7,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>, являются объектами некапитального строительства.

Согласно пункту 10.2 статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, в отличие от капитальной постройки (объекта недвижимости), некапитальные постройки или сооружения, не являются объектами капитального строительства, то есть это движимые объекты и сооружения, обладающие техническими характеристиками, которые способны обеспечить: перемещение строения или сооружения (или их конструктивных частей); выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда строению и без изменения основных характеристик такого строения. Некапитальные строения имеют ограниченный срок пребывания на месте их установки. Временная постройка (некапитальный объект) не обладает прочной связью с землей: или не имеют фундаментов, или не имеют капитальных (заглубленных) фундаментов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного основываясь на ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод, что объекты: «Будка наблюдения» кадастровый помер 22:63:020107:12, общей площадью 7,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> Гараж-склад» кадастровый номер: 22:67:020103:220, общей площадью 7,6 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Змеиногорский район, г.Змеиногорск, ул.11ионерская, д. 11, являются движимым имуществом, объектами некапитального строительства и поставлены на кадастровый учет ошибочно.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по вопросу снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества: будки наблюдения, кадастровый номер 22:63:020107:12 и гаража-склада кадастровый номер: 22:67:020103:220 в связи с тем, что в соответствии с заключением эксперта от 15.06.2019 № 4207-Б/19 указанные строения являются некапитальными объектами.

07.08.2019 Управлением Росреестра по Алтайскому краю обращение рассмотрено, отказано в снятии с государственного кадастрового учета по причине того, что обращение, поступившее в порядке общего делопроизводства, а также приложенное к нему в виде копии экспертное заключение от 15.06.2019 № 4207-Б/19, подготовленное ООО «Алтайское Бюро Оценки» с выводом эксперта о «некапитальности» объектов с кадастровыми номерами 22:63:020107:12 и 22:67:020103:220, не являются основаниями для снятия с государственного кадастрового учета данных объектов недвижимости. Указано, что в данном случае снятие объектов недвижимости с государственного кадастрового учета возможно на основании судебного решения.

Согласно выписки из ЕГРН указанные объекты числятся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Таким образом, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможность внесения изменений в кадастровые сведения о данных объектах ограничивают права собственника на владение, пользование и распоряжение объектом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что спорные объекты, расположенные на земельном участке, принадлежащем Учреждению на праве собственности, не являются объектами недвижимости, следовательно, не могут быть объектом гражданских прав, а наличие несуществующих объектов недвижимости, ранее поставленных на кадастровый учет, препятствует осуществлению заявителю своих полномочий в отношении данного земельного участка.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав Заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования Учреждения подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако, несмотря на то, что суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, расходы по уплате государственной пошлины, а также иные судебные расходы отнесению на ответчика не подлежат, поскольку у Управления Росреестра по Алтайскому краю отсутствовали законные основания для удовлетворения требований во внесудебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Снять с государственного кадастрового учета объекты недвижимого имущества: будку наблюдения, кадастровый номер 22:63:020107:12, общей площадью 7,4 кв. м, расположенную по адресу: <...>; гараж-склад кадастровый номер:22:67:020103:220, общей площадью 7,6 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», г.Новосибирск(ИНН <***> ОГРН1042202282132)из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №24998 от 04.02.2020.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Г.Куличкова