Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А61-4127/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4127/2020
г. Владикавказ
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от сторон – не явились

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания (далее – административный орган, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – почтовый орган, оператор почтовой связи, общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что АО «Почта России» не предприняв все возможные меры, осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем почтовый орган следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отзыв на заявление почтовый орган не представил.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, являясь правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования на основании лицензии от 11.04.2018 №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управлением в отношении постового органа в 4 квартале 2020 проводилось систематическое наблюдение на предмет проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Согласно акту мониторинга от 10.11.2020 (дата проведения мониторинга с 10.11.2020 по 10.11.2020) Управления Роскомнадзора по Республике Северная Осетия-Алания в отделениях почтовой связи были выявлены следующие нарушения, а именно:

- ОПС №363011 по адресу: РСО-Алания, <...>: у входа в ОПС либо ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи отсутствует вывеска с указанием почтового индекса ОПС; у входа в ОПС либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи отсутствует вывеска с указанием информации об отделении почтовой связи, осуществляющем предоставление услуг почтовой связи по месту жительства или в дистанционном режиме, контактной информации оператора почтовой связи;

- п/я №28, установленный по адресу: <...> у входа в ОПС №363003 не указан присвоенный ящику номер и не указаны дни недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- п/я №21, установленный по адресу: <...> у входа в ОПС №363011 не указано наименование оператора почтовой связи.

Управлением установлено, что оператор почтовой связи осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований пунктов 5 и 8 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014, №234 и требование пункта 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи от 22.09.2015 №355.

В связи с установленными нарушениями Управлением в отношении АО «Почта России»18.11.2020 составлен протокол №АП-15/3/326 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно статьи 14 Закона N 176-ФЗ одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

В силу статьи 34 ФЗ N 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Управление на объектах почтовой связи УФПС Республики Северная Осетия-Алания были выявлены следующие нарушения:

- ОПС №363011 по адресу: РСО-Алания, <...>: у входа в ОПС либо ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи отсутствует вывеска с указанием почтового индекса ОПС; у входа в ОПС либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи отсутствует вывеска с указанием информации об отделении почтовой связи, осуществляющем предоставление услуг почтовой связи по месту жительства или в дистанционном режиме, контактной информации оператора почтовой связи;

- п/я №28, установленный по адресу: <...> у входа в ОПС №363003 не указан присвоенный ящику номер и не указаны дни недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- п/я №21, установленный по адресу: <...> у входа в ОПС №363011 не указано наименование оператора почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи установлены Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

В соответствии с пунктами 5 - 6 Правил оказания услуг почтовой связи у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий:

а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения;

б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс;

в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий;

г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них;

д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов;

е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке;

и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи;

л) настоящие Правила;

м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи;

н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пункту 5 представленной в материалы дела лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что АО "Почта России", осуществляющее деятельность по оказании услуг почтовой связи на основании лицензии N 1087074 от 1.04.2013 г., нарушены требования пункта 5 лицензии. Данное обстоятельство зафиксировано, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд пришел к выводу, что АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнения) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензии. Общество не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения режимов работы объектов почтовой связи.

О составлении протокола об административном правонарушении общество было извещено путем направления ему телеграмму с указанием сведений о времени и места составления протокола. В назначенное время для составления протокола явился представитель по доверенности ФИО2, которая была ознакомлена с протоколом 18.11.2020, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, экземпляр протокол ей был вручен 18.11.2020.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в действия общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить наказание в виде минимального штрафа, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 131000, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Республике Северная Осетия-Алания (Управление Роскомнадзора по Республике Северная Осетия-Алания), л/с <***>, ИНН/КПП <***>/151601001, р/сч <***> в Отделении ГРКЦ НБ Республики Северная Осетия-Алания Банка России г. Владикавказ БИК 049033011, ОКТМО 90701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000030103145.

Назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу №А61-4127/2020 в отношении АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней с даты его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М. Базиева