Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А03-6694/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6694/2025
26 августа 2025 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования - муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, с. Чарышское, Чарышский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, с. Чарышское, Чарышский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Маралиха, Чарышский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка № 191-С, заключенного 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 191-С, заключенного 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

об обязании индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» с кадастровым номером 22:58:030101:2213 и местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Чарышский район, примерно в 5,9 км на юго-запад от с. Маралиха, общей площадью 93 343 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, по удостоверению,

от ответчиков – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования - муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального округа Чарышскии район Алтайского края (далее - администрация), к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП глава КФХ ФИО1) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 191-С, заключенного 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 191-С, заключенного 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, об обязании индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» с кадастровым номером 22:58:030101:2213 и местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Чарышский район, примерно в 5,9 км на юго-запад от с. Маралиха, общей площадью 93 343 кв.м.

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы не соблюдением администрацией порядка официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Ответчики в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление не представил.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, которое в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования оставило на усмотрения суда.

Ответчики, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, привела свои пояснения.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

20.07.2022 между администрацией Чарышского района Алтайского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 191-С, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет арендатору во владение и пользование на возмездном условии земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сенокошения» с кадастровым номером 22:58:030101:2213 и местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Чарышский район, примерно в 5,9 км на юго-запад от с. Маралиха. Площадь участка - 93 343 кв.м.

Договор заключен сроком на 3 года (пункт 2.1 договора).

02.09.2022 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Из содержания договора № 191-С следует, что извещение о предоставлении анализируемого земельного участка было размещено лишь в газете «Животновод Алтая».

В связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» с кадастровым номером 22:58:030101:2213 и местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Чарышский район, примерно в 5,9 км на юго-запад от с. Маралиха, общей площадью 93 343 кв.м., без опубликования информационного сообщения в сети Интернет www.torgi.gov.ru и без проведения торгов, истцом было вынесено представление от 12.11.2024 об устранении нарушений в сфере земельного законодательства (л.д.24-25).

В ответе от 20.11.2024 на представление прокурора Чарышского района Алтайского края администрация указала, что извещение о предоставлении земельного участка было размещено только в вышеназванной районной газете и на официальном сайте администрации Чарышского района Алтайского края (л.д.26).

Посчитав, что земельный участок предоставлен с нарушением предусмотренного Законом порядка, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственником предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:58:030101:2213 является муниципальное образование Чарышского района Алтайского края, следовательно, право распоряжения им принадлежит Администрации Чарышского района Алтайского края.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правовым основанием заключения договора является подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (абз. 1 пункта 8 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано ранее, в ответе от 20.11.2024 на представление прокурора Чарышского района Алтайского края администрация пояснила, что извещение о предоставлении земельного участка было размещено только в вышеназванной районной газете и на официальном сайте администрации Чарышского района Алтайского края (л.д.26).

Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, что в свою очередь было выполнено, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Таким образом, в данном случае, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было.

Не размещение извещения о предоставлении указанного земельного участка и о приёме заявлений о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru препятствует полному обеспечению информирования неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

При этом посещаемость сайта администрации Чарышского района Алтайского края существенно меньше по сравнению с посещаемостью официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 50 Устава муниципального образования Маралихинский сельсовет официальным обнародованием муниципальных правовых актов, соглашений считается размещение их полных текстов на информационном стенде Администрации сельсовета, а также на информационных стендах сёл Красный Май, Маральи Рожки, Усть-Пихтовка, Малая Маралиха, где они должны находиться в течение не менее семи дней со дня официального обнародования. Дополнительным источником обнародования муниципальных нормативных правовых актов, соглашений является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Администрацией извещение о предоставлении земельного участка также не опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении на аренду рассматриваемого земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также впоследствии заключив договор с ИП главой КФХ ФИО1, арендодатель ограничил возможность для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, нарушив предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

Администрацией не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

С учётом изложенного, договор аренды земельного участка № 191-С, заключенный 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, является недействительным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ установлено, что при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина для юридических лиц составляет 50 000 руб., для физических лиц - 15000 руб.

Однако, Администрация Чарышского района Алтайского края в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с нее государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 191-С, заключенный 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 191-С, заключенного 20.07.2022 между администрацией Чарышского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» с кадастровым номером 22:58:030101:2213 и местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Чарышский район, примерно в 5,9 км на юго-запад от с. Маралиха, общей площадью 93 343 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 500 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.И.Плотникова