Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А32-37539/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37539/2022
г. Краснодар
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 06.12.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 14.12.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: ООО «ГазЭнергоСервис-Юг», г. Краснодар


- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.07.2022 по делу № 023/04/14.3-2496/2022.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.07.2022 по делу № 023/04/14.3-2496/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15-00 часов 06.12.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из заявления (вх. № 13887 от 22.12.2021) следует, что ООО «ГазЭнергоСервис-Юг» является специализированной организацией, вид деятельности которой – техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – работы по ТО ВДГО (ВКГО)). Указанная деятельность ведется Заявителем, в том числе и на территории г. Краснодара.

По вышеуказанному факту Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № 023/05/5-674/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя - АО «Краснодаргоргаз».

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 19.05.2022 (в полном объеме 25.05.2022) реклама вышеуказанного содержания признана ненадлежащей.

По данному факту Краснодарским УФАС России были переданы материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов Краснодарским УФАС России установлено следующее.

В ходе мониторинга сети Интернет, Заявитель установил наличие в социальной сети «Instagram» на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ публикации от 12.07.2021, на которой имеется фотография оборотной страницы рекламного предложения ООО «ГазЭнергоСервис-Юг», содержащая наименование Заявителя, телефон, а также банковские реквизиты Заявителя.

Адрес публикации в сети Интернет: https://www.instagram.com/p/CROEY/.

Указанная фотография сопровождена рекламой следующего содержания: «Осторожно! Лже-квитанции. Итак. Очередные псевдо-газовики. Теперь с «оригинальным» заходом. Раз поквартирный обход «прокатывает» все реже (благодаря хорошей общественной реакции), самое время раскидать «квитанции». Давайте рассмотрим детально.

1. Лицевой счет просто взят с потолка. Случайный набор цифр для придания серьезности данной бумажке.

2. Как зовут абонента? Все равно! Главное напечатать одинаковые бумажки для всех квартир. Странно, что такая серьезная организация «лицевой счет» знает, а ФИО собственника – нет.

3. Краснодаргоргаз так не пишет. Мы указываем наименование вашего оборудования. Например водогрейная колонка, плита газовая 4-х конфорочная. (Иногда бывают неточности, если на момент печати квитанции изменения в систему еще не внесены. Но это легко поправимо- на месте, нашим слесарем).

4. Обращайте внимание на название организации, прежде чем, переводить кому-то деньги! Вы уверены что эта организация вправе выставлять вам какие-то счета?

5. Телефон очень похож на наш. Такие вещи делаются специально, чтобы ввести в заблуждение. Случилась утечка, вы, конечно, будете звонить в 04, в Краснодаргаз. Потому что именно мы несем ответственность за все городские газовые сети, а такие фирмы несут ответственность только за свою ежедневную выручку.

Друзья, не дайте себя обмануть! Не допускайте к газовому оборудованию посторонних лиц. Внимательно смотрите. Кому переводите деньги. Перешлите этот пост своим друзьям и родственникам.

Наши контакты: сайт Краснодаргоргаз.рф (там можно оставить заявку на визит слесаря) телефон: <***>.»

В действиях общества, выразившихся в нарушении требований пунктов 1, 2 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», содержится нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Антимонопольным органом 02.03.2021 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/14.3-662/2021 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Федеральный закон «О рекламе» не распространяются на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой а также не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (работах, услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, а также на страницах производителя или продавца данных товаров в социальных сетях в сети Интернет, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети об ассортименте товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Однако, в данной ситуации, недостоверная информация вышеуказанного содержания, размещенная на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ не содержит справочной информации о продуктах (услугах) компании, их характеристиках, стоимости, условиях приобретения товаров, о самой компании и пр.

Назначением представленной АО «Краснодаргоргаз» информации вышеуказанного содержания, размещенной на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ является не информирование потребителей об ассортименте предлагаемых услуг и продуктов и условиях их приобретения в целях обеспечения правильного выбора, а представлении недостоверной информации о деятельности ООО «ГазЭнергоСервис-Юг».

Таким образом, информация вышеуказанного содержания, размещенная на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/, характеризуется совокупностью признаков, установленных п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» и является рекламой, потому как страница является общедоступной для неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно п.2 ч.2 ст.5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая: порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Согласно п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе вышеуказанного содержания, размещенной на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ сравнивается порядок выполнения работ Заявителем и порядок выполнения работ АО «Краснодаргоргаз», в частности указано следующее: «Случилась утечка, вы, конечно, будете звонить в 04, в Краснодаргаз. Потому что именно мы несем ответственность за все городские газовые сети, а такие фирмы несут ответственность только за свою ежедневную выручку».

Указанное сравнение является некорректным, поскольку сравниваются работы, выполняемые Заявителем – техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, и работы, которые выполняет АО «Краснодаргоргаз», как собственник газовых сетей. Также указывается, что Заявитель в отличие от АО «Краснодаргоргаз» несет ответственность только за свою ежедневную выручку, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования», а также нормам Закона РФ «О защите прав потребителя», в части ответственности исполнителя за выполненные работы.

Наименование Заявителя в тексте рекламы вышеуказанного содержания, размещенное на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ «очередные псевдо-газовики» порочит деловую репутацию Заявителя.

Значение словосочетания «Очередные псевдо-газовики», заключается в том, что Заявитель или его работники- ложные, не настоящие газовики.

Указанные сведения являются ложными и порочащими деловую репутацию Заявителя, поскольку Заявитель и его работники являются лицами, которые имеют право заниматься обслуживанием внутриквартирного или внутридомового газового оборудования потребителей на основании следующего.

Деятельность Заявителя регулируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее-Правила).

Согласно п. 2 Правил специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с изложенной нормой Правил, ООО «ГазЭнергоСервис-Юг» внесена в реестр уведомлений, о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования Государственной жилищной инспекции Краснодарского края под записью № 139 от 26.01.2021, реестровый номер уведомления № В75-1192.

Документы, предусмотренные разделом IX Правил у Заявителя имеются.

При таких обстоятельствах, Заявитель полностью соответствует требованиям Правил как специализированная организация и может осуществлять техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Также, ложные сведения, которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию, распространенные АО «Краснодаргоргаз» содержаться в следующей части текста: «...Телефон очень похож на наш. Такие вещи делаются специально, чтобы ввести в заблуждение...».

При этом, на опубликованной АО «Краснодаргоргаз» фотографии, указан телефон Заявителя – 8 (861) 945-04-04, а в тексте приведен телефон самого АО «Краснодаргоргаз»: 8 (861) <***>.

По мнению Заявителя, ложными сведениями является то, что телефон Заявителя очень похож на телефон АО «Краснодаргоргаз», а также то, что это сделано специально.

Сходство указанных номеров заключаются в сходстве 5 цифр номера, когда как в номере 7 цифр. Таким образом, две цифры номера не совпадают, в связи с чем, эти телефонные номера не являются схожими.

Аналогично и наличие выражения:«...Друзья, не дайте себя обмануть!..», создает впечатление у потребителей, что, обратившись к Заявителю за выполнением работ по ТО ВДГО (ВКГО), они будут обмануты.

Такие сведения, являются ложными, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию Заявителя.

Таким образом, реклама вышеуказанного содержания, размещенная на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ распространяется с нарушением требований п.1 ч.2 ст.5; п.2 ч.2 ст.5; п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе».

Аккаунт https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ является официальным аккаунтом (страницей) АО «Краснодаргоргаз», что подтверждается указанием на главной странице аккаунта юридического адреса АО «Краснодаргоргаз» и ссылки на офицальный сайт Общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст.5 Федерального закона о рекламе».

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании вышеизложенного, в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в распространении рекламы вышеуказанного содержания, размещенной на странице официального аккаунта АО «Краснодаргоргаз» -https:www.instagram.com/krasnodargorgaz/ установлены признаки нарушения п. 1 ч. 2 ст. 5; п. 2 ч. 2 ст. 5; п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при принятии оспариваемого постановления применен размер санкции ниже минимального, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не выявлено.

В силу части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что директор общества – ФИО3 по вышеуказанным нарушениям постановлением от 12.07.2022 № 023/04/14.3-2693/2022 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административного штрафам в размере 4 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 18.08.2022 постановление от 12.07.2022 № 023/04/14.3-2693/2022 изменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявив устное замечание.

АО «Краснодаргоргаз» были представлены письменные объяснения (вх. № 9235 от 29.04.2022; вх. № 9219 от 29.04.2022; вх. № 230/22 от 06.05.2022), из которых следует, что обществом в целях улучшения оказания услуг клиентам был создан официальный аккаунт в сети «Instagram». Аккаунт создавался исключительно для подписчиков (клиентов) общества.

Последняя публикация на официальном аккаунте общества была опубликована 11.03.2022. На сегодняшний день официальный аккаунт общества в сети «Instagram» прекратил свое действие.

Также АО «Краснодаргоргаз» сообщило о том, что публикация размещенная 12.07.2021 в социальной сети «Instagram» на странице аккаунта АО «Краснодаргоргаз», адрес публикации: http://www.instagram.com/p/CROEY/ удалена, что подтверждается приложенными скриншотами сайта. Указанная информация не опровергнута антимонопольным органом.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению судом, так как обществом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.07.2022 по делу № 023/04/14.3-2496/2022 о привлечении к административной ответственности АО «Краснодаргоргаз» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных