Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А40-151622/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-151622/18-17-1834
г. Москва
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр-т, д. 42)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (адрес: 127994, <...>)

о признании незаконным приказа от 27.06.2018 г. № 897

при участии: от заявителя: ФИО2 по довереннгости от 08.11.2017 № 91/05.01-16, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.01.2018г. № 06-44, ФИО4 по доверенности от 08.10.2018г. № 01-238/11-01

УСТАНОВИЛ:

Образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» (далее – Заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 27.06.2018 г. № 897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исходя из п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев требования заявителя о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 27.06.2018 г. № 897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права», выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что срок соблюден.

Как следует из материалов дела, Образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» (далее – Заявитель, Институт) 28 февраля 2018 года обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с заявлением о государственной аккредитации образовательной деятельности (вх.№227 от 13.03.2018).

Согласно распоряжению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 08.05.2018 №727-06 «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых Образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в Институте в период с 21 мая 2018 г. по 19 июня 2018 г. проводилась аккредитационная экспертиза по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, реализуемым образовательной организацией.

27 июня 2018 г. в период с 17 час. 10 мин. по 17 час. 14 мин. на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в сети «Интернет» (http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/docs/documents/index.php) были размещены заключения комиссии по аккредитационной экспертизе, датированные 19 июня 2018 г.:

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права», проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Волхове, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Бокситогорске, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Ереване, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Гатчине, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Наро-Фоминске, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Калининграде, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года;

- Заключение комиссии по аккредитационной экспертизе ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» филиал в г. Перми, проведенной в период с 21 мая по 19 июня 2018 года.

Заявителем в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки подано заявление исх. № 376/0501-16 от 27.06.2018 об отзыве заявления о государственной аккредитации (вх.№227 от 13.03.2018). Отметка о получении заявления в экспедиции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – 28.06.2018г. 10 час. 00 мин

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в сети «Интернет» (http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/docs/documents/index.php) 28 июня 2018 года был размещен Приказ от 27.06.2018 №897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.06.2018 №897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Учреждение указывает на то, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не направила заявителю копии заключений экспертной группы и не вручила их под роспись уполномоченному представителю заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Согласно пункту 5.10 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования. (Указанное положение действовало на момент издания приказа от 27.06.2018 № 897 и утратило силу 09.08.2018 в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки от 28.07.2018 № 885, согласно которому Рособрнадзор также осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.12).

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам реализуемым в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами.

Частью 29 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что порядок принятия решения о государственной аккредитации или об отказ в государственной аккредитации, устанавливается Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № (далее - Положение о государственной аккредитации).

В силу пункта 25 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация проводится по результатам аккредитации экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза).

Согласно части 23 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ, Положения о государственной аккредитации аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) наличие отрицательного заключения экспертной группы, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основным принципом предоставления государственной услуги по проведению процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности является заявительный порядок обращения за указанной услугой.

При этом в соответствии с частью 18 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов к рассмотрению по существу.

Институт 13.03.2018 представил в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки заявление о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении реализуемых основных образовательных программ и прилагаемые к нему документы.

В соответствии с пунктом 17 Положения о государственной аккредитации. 11.2013 № 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации) при рассмотрении заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов специалист, ответственный за рассмотрение документов, с участием структурного подразделения Рособрнадзора, ответственного за осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования, в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации проверяет (в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия) соответствие организации, а также представленных документов установленным требованиям.

Пунктом 19 Положения о государственной аккредитации установлено, что в случае соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, требованиям, указанным в подпунктах «а» - «д» пункта 17, и невыполнения требований, указанных в подпункте «е» пункта 17 Положения о государственной аккредитации, аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, или вручает ее уполномоченному представителю уведомление о несоответствии.

Уведомление о несоответствии от 23.03.2018 № 06-АК-227 в/н было направлено 23.03.2018.

Согласно пункту 20 Положения о государственной аккредитации в случае если организация, осуществляющая образовательную деятельность, в течение 2 месяцев со дня направления аккредитационным органом уведомления о несоответствии представила правильно оформленные и заполненные заявление и прилагаемые документы и (или) недостающие документы, аккредитационный орган осуществляет в соответствии с пунктами 16 и 17 настоящего Положения их прием и регистрацию. При соответствии заявления и прилагаемых документов требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 17 настоящего Положения, заявление и прилагаемые документы принимаются к рассмотрению по существу в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных на основании уведомления. Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, или вручает ее уполномоченному представителю соответствующее уведомление.

Институт 04.04.2018 представил в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки на основании уведомления заявление и прилагаемые к нему документы.

Заявление института было принято к рассмотрению по существу 09.04.2018, о чем почтовым отправлением в адрес заявителя направлено уведомление от 11.04.2018 № 06-АК-227в.

Согласно статье 92 Федерального закона об образовании целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС) образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС

При проведении аккредитационной экспертизы осуществляется проверка образовательной деятельности по основным образовательным программам, заявленным образовательной организацией для проведения государственной аккредитации, на соответствие требованиям ФГОС к структуре основной образовательной программы, к сроку получения образования по основной образовательной программе, к условиям реализации основной образовательной программы, к качеству и результатам освоения основной образовательной программы.

В соответствии с пунктом 32 Положения о государственной аккредитации в течение 30 дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу аккредитационный орган издает распорядительный акт о проведении аккредитационной экспертизы, который размещается на официальном сайте аккредитационного органа в сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня его издания.

Распоряжение Рособрнадзора от 08.05.2018 №727-06 «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых Образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» размещено на официальном сайте Рособрнадзора 09.05.2018 (скрин-копия экрана прилагается).

Порядок работы экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы, при проведении аккредитационной экспертизы, утвержденный приказом Минобрнауки России от 09.11.2016 № 1386 (зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2016 № 44606) (далее - Порядок), определяет правила работы и функции руководителя и членов экспертной группы. Порядком установлено, что вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательной программе требованиям ФГОС делается при наличии хотя бы одного несоответствия требованиям ФГОС.

В соответствии с пунктами 41 и 42 Положения о государственной аккредитации по окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе в части закрепленных за ними образовательных программ. При этом каждый вывод члена экспертной группы о несоответствии содержания или качества подготовки обучающихся в организации по образовательной программе требованиям ФГОС, содержащийся в отчете об аккредитационной экспертизе, подтверждается копиями документов, указывающих на такие несоответствия, заверенными организацией (пункт 16 Порядка). Руководитель экспертной группы организует и координирует работу по проведению аккредитационной экспертизы, осуществляет проверку отчетов членов экспертной группы и по окончании проведения аккредитационной экспертизы готовит на основании отчетов об аккредитационной экспертизе заключение экспертной группы, составленное по результатам аккредитационной экспертизы (далее - заключение экспертной группы), и в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения аккредитационной экспертизы направляет его и отчеты об аккредитационной экспертизе в аккредитационный орган. Заключение экспертной группы, содержащее сведения о непредставлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиалом члену экспертной группы документов и (или) материалов является отрицательным (пункт 45 Положения о государственной аккредитации).

В ходе аккредитационной экспертизы установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС по заявленным институтом для государственной аккредитации образовательным программам.

Согласно пунктам 43, 48 Положения о государственной аккредитации аккредитационный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения экспертной группы направляет его копию в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или вручает под роспись уполномоченному представителю и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Электронная копия заключения экспертной группы от 19.06.2018 размещено на официальном сайте Рособрнадзора в разделе «Документы» (http:/Avw\v.obmadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/Zakluchenie_ou_vo_Sankt-Peterburgskiy_institut_vneshneekonomicheskildi_svyazey_ekonomiki_i_prava.pdf) и направлена в адрес института (ivesep@ivesep.spb.ru) по электронной почте 27.06.2018 в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

В соответствии с пунктом 62 Положения о государственной аккредитации организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе отозвать заявление на любом этапе государственной аккредитации до принятия решения аккредитационным органом.

На основании статьи 92 Федерального закона об образовании, пунктов 49, 59 Положения о государственной аккредитации Рособрнадзор рассмотрел заключение экспертной группы и принял решение о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС (приказ Рособрнадзора от 27.06.2018 № 897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права»).

Письмо института об отзыве заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности зарегистрировано в Рособрнадзоре 28.06.2018, так как поступило на адрес электронной почты Рособрнадзора 27.06.2018 в 22.32 мск. В соответствии с пунктом 4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденной приказом Рособрнадзором от 01.11.2012 № 1360, документы, поступившие в Рособрнадзор в нерабочее время, проходят первичную обработку на следующий рабочий день.

В соответствии с пунктом 15 Положения о государственной аккредитации заявление и прилагаемые документы представляются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в аккредитационный орган одним из следующих способов: а)на бумажном носителе - уполномоченным представителем организации, осуществляющей образовательную деятельность или заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении; б)в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, - через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть «Интернет».

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Видами электронных подписей являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи, позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания, создается с использованием средств электронной подписи. Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате, для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, прикрепленный файл, содержащий сканированную копию документа, поступивший через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования - сеть «Интернет», а именно: посредством почтового сервиса, не может являться электронным документом, подписанным электронной подписью.

В соответствии со статьей 92 Закона об образовании, Положением о государственной аккредитации, полномочиями Рособрнадзора и на основании отрицательного заключения, составленного по результатам проведенной аккредитационной экспертизы, Рособрнадзором был правомерно издан приказ от 27.06.2018 № 897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Согласно п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, какие-либо действия (бездействия) несоответствующие закону и нарушающие права заявителя Рособрнадзором не совершены, права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, приказ не влечет за собой прекращение образовательной деятельности в силу наличия действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образовании и науки на осуществление образовательной деятельности от 15.09.2015, регистрационный № 1085, серия 90Л01 № 0008062.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований, поскольку доказательств незаконности приказа не представлено, в то время как приказ вынесен уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого Приказа недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 150, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 27.06.2018 г. № 897 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова