Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А17-10061/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10061/2022
г. Иваново
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ресурсоснабжающая организация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.10.2022 № 37002280003317 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (на основании доверенности от 17.10.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил,

акционерное общество «Ресурсоснабжающая организация» (далее – Общество, АО «Ресурсоснабжающая организация», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ГУ – ИРО ФСС РФ, региональное отделение Фонда) от 06.10.2022 № 37002280003317 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что утрата листков нетрудоспособности не может служить основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию при наличии письменных подтверждений медицинских учреждений наступления страховых случаев.

Более подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в представленном в суд заявлении и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Определением суда от 01.11.2022 заявление принято к производству, на 12.12.2022 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.12.2022.

Фонд, признанный судом в порядке статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Фонд с доводами Общества не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование своей позиции ГУ – ИРО ФСС РФ указывает, что АО «Ресурсоснабжающая организация» не предъявлены для проверки листки нетрудоспособности, справка о постановке на учет в ранние сроки беременности, что свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных сведений, повлекших необоснованное назначение и выплату фондом социального страхования застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Ответы, представленные медицинскими организациями, содержат информацию о выдаче листков нетрудоспособности, но при этом не являются финансовыми документами, на основании которых производятся расходы по государственному социальному страхованию. Также ГУ-ИРО ФСС РФ указывает на то, что вместе с возражениями на акт выездной проверки страхователем была представлена заверенная копия дубликата справки о постановке на учет в ранние сроки беременности. При этом, в связи с технической ошибкой, в оспариваемом решении не была учтена сумма пособия в размере 665,49 руб., выплаченная ФИО3 по указанной справке. В последствии ошибка была исправлена и данные расходы приняты к зачету, в связи с чем в требовании о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.10.2022 № 370022800004701 определены излишне понесенные расходы в общей сумме 112151,88 руб.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд установил следующее.

Фондом проведена выездная проверка Общества по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.07.2019 по 31.12.2021, результаты которой отражены в акте от 06.09.2022 № 37002280003315.

В ходе проверки установлено, что в проверяемый период (2019 год) региональным отделением Фонда по представленным страхователям сведениям в числе прочих выплачены следующие пособия:

-пособия по временной нетрудоспособности в сумме 112 151,88 руб., аименно:

по листку нетрудоспособности (далее – ЛН) № 327117010096 от 16.07.2019 на ФИО4 выплачено пособие за период с 07.07.2019 по 18.07.2019 на сумму 5 286,85 руб.;

по ЛН № 327129297064 от 18.07.2019 на ФИО4 выплачено пособие за период с 19.07.2019 по 16.08.2019 на сумму 12 388,51 руб.;

по ЛН № 327129558363 от 15.08.2019 на ФИО5 выплачено пособие за период с 18.08.2019 по 21.08.2019 на сумму 1 223,90 руб.;

по ЛН № 356711005472 от 02.09.2019 на ФИО6 выплачено пособие за период с 25.08.2019 по 02.09.2019 на сумму 3 442,18 руб.;

по ЛН № 327142732103 от 04.09.2019 на ФИО7 выплачено пособие за период с 02.09.2019 по 06.09.2019 на сумму 2 340,21 руб.;

по ЛН № 327129559140 от 16.08.2019 на ФИО4, выплачено пособие за период с 17.08.2019 по 27.09.2019 на сумму 17 941,98 руб.;

по ЛН № 327129602297 от 06.09.2019 на ФИО7 выплачено пособие за период с 07.09.2019 по 11.10.2019 на сумму 16 381,53 руб.;

по ЛН № 346717862381 от 27.09.2019 на ФИО4 на период освобождения от работы за период с 28.09.2019 по 31.10.2019 на сумму 14 524,46 руб.;

по ЛН № 346718000254 от 31.10.2019 на ФИО4 выплачено пособие за период с 01.11.2019 по 06.11.2019 на сумму 2 563,14 руб.;

10)по ЛН № 346751568886 от 13.11.2019 на ФИО8 выплачено пособие за период с 11.11.2019 по 13.11.2019 на сумму 3 171,95 руб.;

11)по ЛН № 346717958883 от 11.10.2019 на ФИО7 выплачено пособие за период с 12.10.2019 по 22.11.2019 на сумму 19 657,85 руб.;

по ЛН № 346718100363 от 13.12.2019 на ФИО7 выплачено пособие за период с 23.11.2019 по 13.12.2019 на сумму 9 828,92 руб.;

по ЛН № 346752187432 от 09.12.2019 на ФИО9 выплачено пособие за период с 12.12.2019 по 16.12.2019 на сумму 3 400,40 руб.;

-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в 2019 г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в сумме 655,49 руб.

По результатам рассмотрения акта и представленных страхователем письменных возражений Фондом вынесено решение от 06.10.2022 № 37002280003317 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 112807,37 руб. в связи с представлением недостоверных сведений и (или) документов.

Основанием для вынесения решения послужил факт непредставления Обществом к проверке оригиналов листков нетрудоспособности за 2019 год на 13 застрахованных лиц, а также справки о постановке на учет в ранние сроки беременности на 1 застрахованное лицо в связи с их утратой.

Не согласившись с законностью вынесенного Фондом решения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закона №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу Закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности (статья 5).

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (часть 6).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) вред, причиненный имуществу, возмещается лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании изложенного для удовлетворения требования о возмещении вреда необходимо установление совокупности обстоятельств: факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом, а также размера причиненных убытков.

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Согласно пункту 18 главы IV Постановления Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 года «О Фонде социального страхования» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации № 1471 от 27.11.1997 года) расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения Фондом решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения послужило непредставление страхователем к проверке оригиналов листков нетрудоспособности за 2019 год в отношении 13 застрахованных лиц, справки о постановке на учет в ранние сроки беременности в отношении 1 застрахованного лица вследствие их утраты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество обращалось в медицинские учреждения с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам.

В ответах медицинских учреждений содержатся сведения о выданных листках нетрудоспособности, с указанием серий и номеров листков нетрудоспособности, о фамилиях, именах, отчествах работников, которым были выданы листки нетрудоспособности, о периодах их нетрудоспособности. Также лечебными учреждениями представлены копии корешков листков временной нетрудоспособности.

Данные ответы медицинских учреждений, а также заверенная копия дубликата справки о постановке на учет в ранние сроки беременности Общество предоставило Фонду в ходе проверки.

Оценивая представленные заявителем доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что содержащаяся в представленных документах информация позволяет установить наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, факт наступления страховых случаев, периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц и несение страхователем соответствующих расходов.

При указанных обстоятельствах не обеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности само по себе не могло являться достаточным основанием для принятия Фондом оспариваемого решения о возмещении излишне понесенных расходов.

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных.

В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю.

При наличии такой информации, подтвержденной представленными Обществом документами и позволяющей проверить обоснованность произведенных заявителем расходов на выплату пособий работникам, у Фонда отсутствовали правовые основания для непринятия к зачету расходов Общества, произведенных на цели обязательного социального страхования в заявленном размере в спорный период.

Материалами дела также подтвержден факт постановки на учет в ранние сроки беременности в отношении ФИО3

Таким образом, в данном случае у ГУ-ИРО ФСС РФ отсутствовали правовые основания для предъявления требования о возмещении данных сумм страхователю, страховые случаи подтверждены материалами дела, факта несения расходов в излишнем размере судом не установлено.

Следовательно, доводы Фонда основаны на неправильном применении норм материального права, противоречат сложившейся судебной практике.

Из вышеизложенного следует, что со стороны Общества отсутствуют признаки нарушения действующего законодательства, в связи с чем, выплаченные застрахованным лицам средства пособий не могут быть признаны как выплаченные необоснованно и истребованы к возмещению со страхователя.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, с Фонда подлежит взысканию в пользу Общества государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 153 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление акционерного общества «Ресурсоснабжающая организация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.10.2022 № 37002280003317 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Ресурсоснабжающая организация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов