Постановление от 20 ноября 2020 г. по делу № А83-19057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-19057/2019
г.Калуга
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1

судей


ФИО2

ФИО3

при участии:

от индивидульного предпринимателя ФИО4 – не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от ФИО5 – не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Судака Республики Крым – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидульного предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу № А83-19057/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкадастр) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу от 10.10.2019 N 8.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020, в удовлетворении заявления ИП ФИО4 было отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО4 обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, специалистами отдела муниципального контроля администрации города Судака Республики Крым была проведена проверка соблюдения ИП ФИО4 земельного законодательства при использовании им земельного участка с кадастровым номером 90:23:070126:17 площадью 69 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>, предоставленного на праве аренды с разрешенным использованием "магазины".

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки 30.08.2019 N 52, из которого следует, что ИП ФИО4 самовольно использует в личных хозяйственных нуждах земельный участок муниципальной собственности общей площадью 16.3 кв. м, прилегающий к вышеназванному земельному участку с кадастровым номером 90:23:070126:17, находящемуся в аренде у последнего.

По данному факту в действиях ИП ФИО4 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол.

Постановлением уполномоченного должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 10.10.2019 по делу №8 ИП ФИО4 был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000, 00 руб..

Не согласившись с указанным актом административного органа ИП ФИО4 обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что факт самовольного использования правонарушителем земельного участка площадью 16,3 кв. м административным органом подтвержден соответствующими доказательствами.

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в этой части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора, имеющих значение для дела.

В частности, как следует из материалов дела, ИП ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:23:070126:17, площадью 69 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>, с разрешенным использованием "магазины".

Из результатов проведенной проверки следует, что последний в личных нуждах использует часть муниципальных земель площадью 16, 3 кв.м, прилегающих к вышеуказанному земельному участку.

Не соглашаясь с указанными выводами административного органа, а соответственно и с судебными актами в этой части, ИП ФИО4 ссылался на то, что в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа Судак Республики Крым, утвержденной решением 7 Сессии 1 созыва Судакского городского совета от 30.04.2015 №262, по улице Карла Маркса,3 города Судака ему разрешена установка и эксплуатация двух нестационарных торговых павильонов, а поэтому часть земельного участка площадью 16,3 кв.м., признанная административным органом самовольно занятой, им используется в связи с размещением данных торговых объектов.

Как следует из обжалуемых судебных актов, доводы ИП ФИО4 в этой части арбитражным судом первой и апелляционной инстанций исследованы не были и оценка им не дана.

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении настоящего дела необходимо проверить вышеуказанные доводы ИП ФИО4 и установить обусловлено ли использование последним земельного участка площадью 16, 3 кв. м размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов по адресу: <...>

В случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства спора, имеющие значение по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу №А83-19057/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3