Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А36-4363/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,7, Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4363/2019
30 июля 2019 года
г. Липецк


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (392000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (398037, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность № 5 от 17.01.2019 г.),

от ответчика: не явился,

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 10.09.2018 г.), ФИО4 (доверенность от 05.04.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

16.04.2019 г. Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – истец, МТУ ФАУГИ в Тамбовской и Липецкой областях) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (далее – ответчик, Администрации Липецкого муниципального района) о признании за Российской Федерацией права собственности на недвижимое имущество «Командный пункт» (лит. А), находящийся по адресу: Липецкий район, у с. Ильино, общей пл. 112,1 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:13:1520201:556, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – под полигон войсковых стрельбищ, площадь: 150 000 кв. м.

Определением от 18.04.2018 г. исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Липецкой области.

В настоящее судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие указанного представителя.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель третьего лица не возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 48:13:1520201:556, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - под полигон войсковых стрельбищ, площадь: 150000 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Липецкая область, сельское поселение Введенский сельсовет, у с. Ильино., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2013 г. сделана запись регистрации №48-48-01/004/2013-592.

В соответствии с постановлением главы администрации Липецкого муниципального района от 29.06.2009 г. № 835 указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области под полигон войсковых стрельбищ, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 16.10.2009 г. сделана запись регистрации № 48-48-01/231/2009-089.

В 2015 г. УФСИН России по Липецкой области на данном земельном участке начато строительство объекта - «Командный пункт» у с. Ильино. Заместителем начальника УФСИН полковником внутренней службы утвержден локальный сметный расчет на стоимость 829,417 тыс. руб. 29.09.2015 г. составлен акт приемки работ.

Согласно данным технического паспорта от 24.07.2018 г. объект недвижимости «Командный пункт», расположенный по адресу: Липецкий район, у с. Ильино, имеет площадь 112,1 кв.м. для государственного учета согласно Минэкономразвития РФ от 01.03.2016г. № 90.

В соответствии с ответом от 13.09.2018 г. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствует, разрешение на строительство «Командный пункт», расположенный по адресу: Липецкий район, у с. Ильино, не оформлялось.

Из письма Отделения надзорной деятельности по Липецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области следует, что в ходе проверки установлено, что вышеуказанный объект строения соответствует предъявляемым требованиям при условии соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению № СГ-294_от_23.08.2016 г._ в области санитарно-гигиенического исследования, объект исследования «Командный пункт» по адресу: Липецкий р-н, с. Ильино, лит А, вышеуказанный объект капитального строительства соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-02 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», все мероприятия по возведению здания командного пункта выполнены технически грамотно, несущие и ограждающие конструкции вышеописанного здания отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

17.08.2016 г. № 48/ТО/29-6762 УФСИН России по Липецкой области обратилось к главе администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Командный пункт».

Уведомлением от 23.08.2016г. № 643 заявителю со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство, было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что командный пункт, в самовольно возведенном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует установленным требованиям и нормам, однако возведение здания было произведено без предусмотренных законом разрешений и согласований, истец, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Представители ответчика и третьего лица в ходе судебного разбирательства возражений по существу исковых требований не представил.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. При этом заинтересованное лицо самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса, а также статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

Таким образом, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что УФСИН России по Липецкой области возвело «Командный пункт» (литер А), находящийся по адресу Липецкий район, у с. Ильино, общей площадью 112,1 кв.м. без получения соответствующего разрешения на земельном участке с кадастровым номером 48:13:1520201:556, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - под полигон войсковых стрельбищ, площадь: 150000 кв.м., являющимся собственностью муниципального образования город Липецк.

Согласно Градостроительному кодексу при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Указанная позиция находит свое подтверждение и в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г., из которого следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того обстоятельства, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В соответствии с экспертными заключениями ООО «Независимая экспертиза» № СГ-294_от_23.08.2016 г._, в области санитарно-гигиенического исследования и №_СТ-294_ от_23.08.2016г._ по оценке технического состояния строительных конструкций здания в результате проведенного обследования указанного командного пункта установлено, что здание Командного пункта отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Фундамент - блоки ФБС, стены - газосиликатные блоки, перекрытия междуэтажные – железобетонные, кровля – металлическая, появление наклонных или вертикальных трещин, распространяющихся не менее чем на 2/3 высоты здания – не обнаружено; перекос конструктивных элементов - не обнаружено; отклонение стен от вертикали – не обнаружено; перекосы или смещения с опор лестничных площадок и маршей – не обнаружено; заклинивание дверей и ворот - не обнаружено; трещины, разрывы и другие повреждения в узлах соединения элементов несущих конструкций - не обнаружено; наклоны и перекосы конструкций - не обнаружено; раскрытие и сужение деформационных швов, меняющееся по высоте здания - не обнаружено; дефектов и повреждений в ограждающих конструкциях - не выявлено; дефектов и повреждений в конструкциях перекрытий и покрытий - не выявлено.

Таким образом:

-техническое состояние фундаментов в целом, на момент обследования, согласно СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 соответствует «нормативному уровню технического состояния».

-техническое состояние несущих стен в целом, на момент обследования, согласно СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 соответствует «нормативному уровню технического состояния».

-техническое состояние перекрытий и покрытий в целом, на момент обследования, согласно СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 соответствует «нормативному уровню технического состояния».

-техническое состояние кровли, на момент обследования, согласно СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 соответствует «нормативному уровню технического состояния».

-несущие и ограждающие конструкции вышеописанного здания отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

-все мероприятия по возведению здания командного пункта выполнены технически грамотно.

Таким образом, по результатам выполненного обследования экспертная группа ООО «Независимая экспертиза» пришла к выводу о том, что здание командного пункта является пригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Данные заключения суд в силу статей 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает надлежащими доказательствами, подтверждающими, что реконструкция нежилого помещения осуществлена с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что истцом предпринимались меры по легализации здания командного пункта как самовольной постройки. При этом доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом доказано наличие условий, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества как объект самовольной постройки (учитывая, что признание права собственности устранит возникшую неопределенность в правоотношениях с целью дальнейшего распоряжения этим имуществом).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Копии вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (пункт 3 статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 22.07.1997 г. с последующими изменениями и дополнениями).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право собственности на недвижимое имущество «Командный пункт» (лит. А), находящийся по адресу: Липецкий район, у с. Ильино, общей пл. 112,1 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:13:1520201:556, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – под полигон войсковых стрельбищ, площадь: 150 000 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В.Тетерева