Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А50-29427/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«28» февраля 2023 года Дело № А50-29427/2022


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой (до перерыва), секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590501900222, ИНН <***>)

к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии, оформленного пунктом 1 Приложения 2 к протоколу рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края 30.06.2022 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п, от 07.07.2022 № 8, возложении обязанности предоставить субсидию на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п,

третье лицо - Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

заявителя ФИО1, предъявлен паспорт;

представителей от Агентства – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3 (руководитель), предъявлен паспорт;

от Прокуратуры – ФИО4, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее – ответчик, Агентство) о признании незаконным решения от 07.07.2022 № 8 об отказе в предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии, оформленного пунктом 1 Приложения 2 к протоколу рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края 30.06.2022 в рамках Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п (далее – Порядок, Порядок № 471-п).

Определением суда от 11.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Пермского края (далее – Прокуратура, третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие у Агентства оснований для отклонения заявки на получение субсидии в виде возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году, поскольку все условия предоставления субсидии заявителем выполнены; ссылается на не осуществление подакцизной деятельности.

Агентство с требованиями заявителя не согласно по доводам письменного отзыва; указывает, что Предпринимателю отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 2.2.8 Порядка; полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством.

Прокуратура в представленном письменном отзыве поддержала позицию Предпринимателя, указала на соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к соискателю субсидии на момент подачи соответствующей заявки (л.д. 3-4 т.2).

В судебном заседании 13.02.2023 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17.02.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании заявитель и представитель Прокуратуры на удовлетворении требований настаивали, представители ответчика против удовлетворения требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Агентство с заявкой от 30.06.2022 на участие в отборе на предоставление субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году (л.д. 92-97 т.1).

В рамках отбора заявок на предоставление указанной субсидии заявка ИП ФИО1 отклонена в связи с несоответствием пункту 2.2.8 Порядка № 471-п, а именно в связи с осуществлением производства и (или) реализации подакцизных товаров.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях в 2022 году.

Пунктами 1,5, 1.6 Порядка установлено, что субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) по результатам отбора в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Способом проведения отбора является запрос предложений, который проводится на основании заявок, направленных субъектами МСП для участия в отборе, исходя из соответствия субъекта МСП критериям (условиям) отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе (в соответствии с порядковым номером, присвоенным заявке) (пункт 1.7 Порядка).

Требования к участникам отбора закреплены в пункте 2.2 Порядка, и предусматривают, что участник отбора должен соответствовать следующим требованиям и условиям:

на любую дату, предшествующую дате подачи заявки на участие в отборе не более чем на 5 календарных дней:

отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, превышающая 300 тыс. рублей;

участник отбора - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

не получал средства из бюджета Пермского края на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка;

не находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг с заказчиком по причине введения политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера;

зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории Пермского края;

соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ;

не является кредитной организацией, страховой организацией (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондом, негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, ломбардом;

не осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

не является участником соглашений о разделе продукции;

не является в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

не осуществляет производство и (или) реализацию подакцизных товаров, за исключением случая, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2020 г. N 915 "Об особенностях предоставления в 2020-2022 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";

не осуществляет добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

не допускал в течение последних трех лет на дату подачи документов для участия в отборе нецелевого использования субсидий либо нарушения порядка, условий, установленных при их предоставлении, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

ранее в отношении участника отбора не было принято решение об оказании аналогичной государственной поддержки (государственной поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания, с формой, видами и целями предоставления субсидий, установленными настоящим Порядком) и сроки ее оказания не истекли.

В пункте 2.8 Порядка закреплено, что основаниями для отклонения Заявки участника конкурсного отбора на стадии рассмотрения и оценки являются:

несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, и условиям, установленным пунктом 3.1 настоящего Порядка;

несоответствие представленных участником отбора Заявки и документов требованиям к Заявке и документам, установленным в объявлении об отборе и пунктом 2.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача участником отбора Заявки и документов позднее дня и времени окончания приема Заявок и документов для участия в отборе, указанных в объявлении об отборе.

Из материалов дела следует, что Предприниматель обратился в Агентство с заявкой от 30.06.2022 на участие в отборе на предоставление субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в 2022 году (л.д. 92-97 т.1).

В рамках отбора заявок на предоставление указанной субсидии заявка ИП ФИО1 отклонена в связи с несоответствием пункту 2.2.8 Порядка № 471-п, а именно в связи с осуществлением производства и (или) реализации подакцизных товаров. Указанный вывод сделан Агентством в результате анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в связи с отражением в ЕГРИП сведений о таких дополнительных видах деятельности как «Торговля оптовая табачными изделиями» (ОКВЭД 46.35), «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11), «Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах» «ОКВЭД 47.26).

Таким образом, основанием для отклонения заявки на предоставление Предпринимателю субсидии явился вывод Агентства об осуществлении Предпринимателем деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Вместе с тем, Агентством не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом гражданское законодательство не ограничивает индивидуальных предпринимателем возможностью осуществлять только указанные в ЕГРИП виды деятельности.

При этом сам по себе факт регистрации в ЕГРИП планируемых видов деятельности, равно отражение ранее осуществлявшихся видов деятельности, не свидетельствует о фактическом осуществлении хозяйствующими субъектами указанного вида деятельности (Определения Верховного Суда РФ от 03.05.2017 № 300-ЭС17-4284, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969).

Из представленных предпринимателем в материалы дела книг учета доходов и расходов на 2021, 2022 годы, выписки по расчетному счету предпринимателя за период с 01.01.2022 по 30.11.2022 следует, что Предпринимателем осуществляется деятельность по сдаче в аренду и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20), доход от иных видов деятельности отсутствует.

Контрольно-кассовая техника на имя предпринимателя ФИО1 не зарегистрирована.

Согласно ответу ИФНС России по Ленинскому району г. Перми в 2021-2022 годах Предприниматель не осуществлял производство подакцизных товаров и соответственно не являлся плательщиком акцизов, налоговые декларации по акцизам за указанные периоды не представлялись и уплата в бюджет акцизов не производилась.

При совокупности установленных обстоятельств, по результатам оценки имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 30.06.2022 Предприниматель не осуществлял деятельность по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и Агентством не представлено.

Иных обстоятельств, являющихся основаниями для отклонения заявки заявителя на предоставление субсидии и препятствующих получению субсидии из бюджета Пермского края, ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылки Агентства на отсутствие возможности иным образом определить вид осуществляемой соискателем субсидии деятельности, кроме как проанализировав сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП лица, претендующего на получение субсидии, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.2.8 Порядка является неосуществление деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров.

Из буквального толкования пункта 2.2.8 Порядка следует, что лицо, претендующее на получение субсидии, имеет право на её получение в случае фактического неосуществления предусмотренного настоящим пунктом вида деятельности, а не в случае указания вида деятельности в ЕГРИП в качестве основного (дополнительного) вида деятельности.

Императивное правило о невозможности получения субсидии при указании соответствующего вида деятельности ЕГРЮЛ/ЕГРИП указанный Порядок не содержит.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт неосуществления Предпринимателем деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров, соответственно, заявитель вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной Порядком.

С учетом изложенного, названные доводы Агентства подлежат отклонению, поскольку отражение в ЕГРИП в качестве дополнительного вида деятельности одного из видов деятельности указанных в пункте 2.2.8 Порядка, не является юридически значимым обстоятельством.

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя являются обоснованными и подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ в предоставлении субсидии – признанию незаконным. На заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования Общества удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., перечисленной в составе платежного поручения от 18.11.2022 № 227, подлежат взысканию с Агентства в пользу заявителя.

Государственная пошлина, излишне уплаченная в составе платежного поручения от 04.08.2020 № 96 в сумме 3 000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590501900222, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 финансовой поддержки в виде субсидии, изложенный в пункте 1 Приложения 2 к протоколу от 07.07.2022 № 8 рассмотрения заявок и документов, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края 30.06.2022 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2022 № 471-п.

3. Обязать Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590501900222, ИНН <***>) в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304590501900222, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, перечисленную по платежному поручению от 18.11.2022 № 227, в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.



Судья В.Ю. Носкова