Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А47-12900/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12900/2021
г. Оренбург
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № б/н от 01.10.2021 (поступило в суд 14.10.2021) общества с ограниченной ответственностью "АвтоТрансСервисСтрой" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2012, ИНН: <***>, Челябинская область, г. Челябинск)

к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Орск)

о признании незаконными действий заказчика - Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска по результатам оценки заявки № 101 по нестоимостному критерию открытого конкурса в электронной форме ИКЗ 213561502007156150100100550024211244 от 16.09.2021, обязании предоставить в суд документацию о закупке,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2016, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург), общество с ограниченной ответственностью "СОЮЗСТРОЙ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2006, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Орск),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.09.2022 по 15.09.2022.


Общество с ограниченной ответственностью "АвтоТрансСервисСтрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными действий заказчика - Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска по результатам оценки заявки № 101 по нестоимостному критерию открытого конкурса в электронной форме ИКЗ 213561502007156150100100550024211244 от 16.09.2021, обязании предоставить в суд документацию о закупке.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что конкурсная комиссия не дала оценку нестоимостным критериям, что повлияло на общее количество баллов. В протоколе отсутствует информация о том, каким образом происходила оценка заявки № 101 по опыту участника, также отсутствует обоснование оценки ноль баллов. Заявитель полагает, что в протоколе рассмотрения заявок должен быть отражен процесс (обоснование) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов. При этом протокол не содержит указания на причины отклонения контрактов участника, не позволяет определить правомерность оценки конкурсных заявок участников, препятствует обжалованию действий комиссии.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 05.04.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Управление указывает, что решением УФАС по Оренбургской области от 27.09.2021 жалоба общества признана необоснованной. при этом антимонопольный орган указал, что рассмотрение жалобы на действия заказчика по результатам оценки заявок не осуществляется в отношении предложений в соответствии с указанными в п. 3,4 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" и общество с ограниченной ответственностью "СОЮЗСТРОЙ".

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov и на сайте оператора электронной площадки 19.08.2021 размещено извещение и документация по электронному аукциону на Ремонт автодороги по ул. Нефтяников (от ул. Орское шоссе до ул. Новосибирской) в г. Орске, Оренбургской области, номер извещения № 0853500000321006618.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 829 339.40 руб.

Заказчик - Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.

Согласно п. 6.1 аукционной карты участниками открытого конкурса в электронной форме могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

По критерию - Цена контракта, величина значимости критерия составляет 60%, коэффициент значимости критерия – 0,6%. По критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» – величина значимости критерия составляет 40%, коэффициент значимости критерия – 0,4%. По критерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» – величина значимости критерия составляет 100%, коэффициент значимости критерия – 1,0%.

Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя из сравнения цены контракта, предложенной участниками конкурса. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения контракта признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой контракта.

Формулы определения величины критерия указаны в аукционной документации и размещены на сайте аукциона в открытом доступе.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 16.09.2021 вторые заявок ООО «Спецстроевец-6 ПЛЮС», ООО «СОЮЗСТРОЙ», ООО «АвтоТрансСервисСтрой» признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

По критериям заявка заявителя (номер заявки 101) получила итоговую оценку 59,89%, из которых по критерию «Цена» 59,89%, по критерию квалификации участников – 0.

ООО «СОЮЗСТРОЙ» получило итоговую оценку 99,89, присвоен порядковый номер заявки 1.

Полагая, что комиссия Управления не дала оценку нестоимостным критериям, в протоколе протокол не указаны причины отклонения контрактов участника, общество с ограниченной ответственностью "АвтоТрансСервисСтрой" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу частей 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 4, 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, разъяснил, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Несмотря на оценочный характер таких критериев, как "профессионализм" и "положительная деловая репутация", соответствие им участника закупки измеримо по условиям, содержащимся в закупочной документации: участник закупки должен обладать опытом работы на соответствующем товарном рынке не менее 5 лет и иметь не менее 10 исполненных договоров. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 названного Федерального закона и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки. Несогласие антимонопольного органа с целесообразностью установления заказчиком определенных критериев и порядка оценки заявок участников закупки, проводимой в соответствии с Законом о закупках, само по себе не может являться основанием для вывода о нарушении заказчиком требований закона. При закупках, осуществляемых субъектами, указанными в нормах названного Федерального закона, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной, в том числе в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423, от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Как установлено судом и следует из аукционной карты, размещенной на сайте электронного аукциона в открытом доступе, оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

По критерию - Цена контракта, величина значимости критерия составляет 60%, коэффициент значимости критерия – 0,6%. По критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» – величина значимости критерия составляет 40%, коэффициент значимости критерия – 0,4%. По критерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» – величина значимости критерия составляет 100%, коэффициент значимости критерия – 1,0%.

Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя из сравнения цены контракта, предложенной участниками конкурса. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения контракта признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой контракта.

Формулы определения величины критерия указаны в аукционной документации и размещены на сайте аукциона в открытом доступе.

Согласно аукционной карты порядок оценки заявок по нестоимостному критерию оценки включает в себя анализ квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По данному показателю засчитывается контракт (договор), соответствующий условиям оценки, указанным в настоящем пункте, и подтвержденный документально.

Подтверждающие документы (сведения):

- копии исполненных договоров (контрактов) в период за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44 ФЗили Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

- Копия (копии) акта(ов) приемки работ подтверждающего(их) приемку работ по исполнению в период за последние 5 летдо даты подачи заявки на участие в закупке на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44 ФЗили Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

- Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательство о градостроительной деятельности).

Как установлено судом, по критериям заявка заявителя (номер заявки 101) получила итоговую оценку 59,89%, из которых по критерию «Цена» 59,89%, по критерию квалификации участников – 0.

Вместе с тем, оспаривая действия комиссии в части оценки заявок по нестоимостному критерию, заявитель не представил никаких документов, представление которых предусмотрено аукционной картой.

При таких обстоятельствах, требования заявителя документально не подтверждены и не опровергают оценку, данную заявке заявителя по нестоимостному критерию, данную комиссией в ходе рассмотрения заявок.

Кроме того, судом установлено, что по результатам аукциона на Ремонт автодороги по ул. Нефтяников (от ул. Орское шоссе до ул. Новосибирской) в г. Орске, Оренбургской области, номер извещения № 0853500000321006618, был заключен контракт от 27.09.2021.

Из данных, размещенных на портале ЕИС Закупки следует, что контракт был исполнен 01.10.2021.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя