Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А66-114/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-114/2020
г.Тверь
05 марта 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ТВЕРЬ ПАК"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ТВЕРЬ ПАК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от 20.12.2019 № 7.2-Пс/0305-0791пл-2019, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он совершил лишь одно из всех вмененных ему оспариваемым постановлением нарушений – несвоевременно представил сведения об организации производственного контроля за 2018 год (18.04.2019), в связи с чем считает необоснованным применение наказания в виде 200 000 руб. штрафа.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 14.11.2019 № Т-791-пр Управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка Общества, в ходе которой были установлены нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления производственной базы, рег.№ А05-11770-0001, класс опасности III) по адресу: <...>:

1. Не представлены документы, подтверждающие соответствие надземного газопровода среднего давления требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ), подпункт "г" пункта 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение о лицензировании); пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила безопасности).

2. Сведения об организации производственного контроля за 2018 год по сроку представления до 01.04.2019 фактически представлены 18.04.2019, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263).

3. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в сети газопотребления Общества, утвержденный руководителем 17.03.2019, согласованный с ООО "ЕХП-ЭКОСПАС" 16.03.2019 разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствии аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 (Положение № 730), а именно не содержит:

– систему взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

– возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий;

– характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

– схемы газопроводов, с указанием мест установки отключающих устройств, для перекрытия подачи газа в случае аварии,

чем нарушены: статьи 9, 10 Закона № 116-ФЗ; подпункты "п" и "у" пункта 5 Положения о лицензировании; пункты. 10, 11, 12, 13 Положения № 730.

4. Заместитель руководителя – главный энергетик ФИО4, назначенный приказом от 09.01.2019 № 1/3 ответственным за безопаснуюэксплуатацию опасного производственного объекта, приказом от 11.11.2019 № 126 назначен также ответственным за осуществление производственного контроля, чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты "и" и "у" пункта 5 Положения о лицензировании; пункт 7 Правил № 263.

5. Генеральный директор ФИО5 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиямпромышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленные сроки, чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты "и", "ж" и "у" пункта 5 Положения о лицензировании;

6. Заместитель генерального директора – главный энергетик ФИО4, ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта и за осуществление производственного контроля, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по специальным требованиям промышленной безопасности, чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты "и" и "ж" пункта 5 Положения о лицензировании.

7. Не пересмотрено Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета на опасном производственном объекте, эксплуатируемом Обществом, утвержденное руководителем 23.11.2015 и согласованное с территориальным органом Ростехнадзора, в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты "у" и "х" пункта 5 Положения о лицензировании; Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок проведения расследования).

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание автоматики безопасности котельной (договор отсутствует, собственный инженер КиАП на предприятии отсутствует, журнал отсутствует), чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; подпункт "в" пункта 5 Положения о лицензировании; пункт 9 Правила безопасности.

9. Отсутствуют (не представлены) производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ШРП), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты "в" и "у" пункта 5 Положения о лицензировании; подпункта 9 Правил безопасности; пункт 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств опасного производственного объекта, а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт наружных надземных, внутренних газопроводов и газового оборудования (договором с АО "Газпром газораспределение Тверь" от 21.02.2013 № 1066/1103 данный вид работ не предусмотрен, журналы отсутствуют, акты выполненных работ отсутствуют, графики не представлены), чем нарушены: статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт "в" пункта 5 Положения о лицензировании; пункт 9 Правила безопасности.

По данным фактам 13.12.2019 Управлением Ростехнадзора в отношении Общества был составлен протокол № 7.2-0791пл-Пр/0305-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления Управлением Ростехнадзора 20.12.2019 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2-Пс/0305-0791пл-2019 о наложении на Предприятие предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

Названная норма КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ требования названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" пункта 1 приложения 1 Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Обществом не соблюдены требования Закона № 116-ФЗ, Положения о лицензировании, Правил безопасности, Правил № 263, Положения № 730, Порядка проведения расследования.

Несоблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта влечёт ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 200 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество впервые привлечено к ответственности за данное нарушение, им принимаются по устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2019 № 7.2-Пс/0305-0791пл-2019, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ТВЕРЬ ПАК", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ТВЕРЬ ПАК", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ТВЕРЬ ПАК", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 27.12.2019 № 5578, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов