Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А50-1739/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.03.2020 года Дело № А50-1739/2020

Резолютивная часть решения принята 11.03.2020 года. Полный текст решения изготовлен 13.03.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 1 090 608 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.07.2019 № 10, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.04.2019 № 33-05-101, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в сумме 1 090 608 руб. (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения исковых требований).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что во исполнение решения Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018, Управление по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 16.12.2019 передало в собственность ФИО4 (далее – ФИО4) из состава жилищного фонда социального использования изолированное жилое помещение, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 29,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>. Учитывая, что решением Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219//2018 обязанность по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, возложена на Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения», полномочия которого прекращены решением Чайковской городской думы от 26.12.2018 № 125, а с 01.01.2019 к исполнению полномочий приступили вновь созданные органы местного самоуправления, следовательно исполнение решения Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018 возложено на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам, указанным в письменном отзыве. Полагает, что в рассматриваемом случае основания для взыскания с Пермского края убытков отсутствуют. Указывает на отсутствие противоправности действий (бездействия) Пермского края в лице Министерства и на недоказанность наличия причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникновением убытков. Считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств по осуществлению полномочий обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. Отмечает, что представлять интересы публичного образования – Пермский край должно Министерство финансов Пермского края.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал с учетом принятого судом уточнения исковых требований, ответчик поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018 на муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения» возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО6, действующим в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в городе Чайковский Пермского края по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м., за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели.

С 01.01.2019 полномочия Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения прекращены в соответствии с решением Чайковской городской думы № 125 от 26.12.2018 «О ликвидации Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения».

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», законом Пермского края от 28.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», органы местного самоуправления Чайковского муниципального района прекратили осуществление своих полномочий с 01.01.2019 года.

С 01.01.2019 года к исполнению полномочий приступили вновь созданные органы местного самоуправления муниципального образования Чайковский городской округ, в том числе Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского в соответствии с решением Чайковской городской думы от 19.12.2018 № 99, которое в дальнейшем переименовано в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа на основании решения Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № 235.

Во исполнение решения Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018 в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от 04.10.2019, предоставлено ФИО4 в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение из состава жилищного фонда социального использования, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 29,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>.

04.10.2019 между Управлением, действующим от имени собственника жилого помещения - муниципального образования «Чайковский городской округ» и ФИО4, от имени и в интересах которого действовала ФИО6, заключен договор социального найма жилого помещения № 2323, сторонами подписан акт приема-передачи.

В соответствии с распоряжением Управления от 05.12.2019 №1500-р однокомнатная квартира, общей площадью 29,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>, безвозмездно передана в собственность ФИО4. 16.12.2019 заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.

Вышеуказанное жилое помещение являлось муниципальной собственностью, что подтверждается с Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.04.2019.

Исходя из средней расчетной стоимости 1 кв.м, установленной Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2019 № 750-п «Об утверждении на 4 квартал 2019 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским, муниципальным округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским, муниципальным округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений» (далее – Постановление № 750-п), средняя расчетная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения для Чайковского муниципального района в 4 квартале 2019 года составляла 45 442 руб.

Ссылаясь на то, что в результате реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного выше физического лица истцом понесены убытки в сумме 1 090 608 руб. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований), подлежащие возмещению за счет ответчика, истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования Управления, подлежат удовлетворению.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов и приравненных к ним граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В частности статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 БК РФ, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014, от 07.10.2015 № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Принимая во внимание, что несовершеннолетний ФИО4 является инвалидом по категории «ребенок-инвалид», страдает заболеванием с диагнозом С91.0 «Острый лимфобластный лейкоз при В вариант», сопутствующий Синдром Дауна, поставлен на учет постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 03.05.2018 № 839, то есть после 01.01.2005, обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Соответствующие доводы ответчика, со ссылками на апелляционное определение Пермского краевого суда от 17.04.2019 по делу № 33а-6/2019, о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (часть 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в решении Чайковского городского суда Пермского края от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018 в императивной форме указано на необходимость финансирования предоставленного ФИО4 благоустроенного жилого помещения именно за счет средств бюджета Пермского края, соответственно, возложение указанной обязанности на иное публичное образование противоречит части 3 статьи 69 АПК РФ, части 2 статьи 13 ГПК РФ.

Истец, исполнив обязанность субъекта Российской Федерации по предоставлению жилого помещения ФИО4 за счет муниципального жилищного фонда, тем самым утратил возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью города, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако орган государственной власти субъекта Федерации встречную обязанность, расходы Управления на исполнение названных полномочий, не компенсировал.

Тем самым, орган государственной власти субъекта Федерации допустил противоправное бездействие, нарушающее пункт 1 статьи 84 БК РФ, часть 2 статьи 132 Конституции РФ.

При наличии судебного акта о возложении на истца обязанности по предоставлению жилого помещения, каких-либо мер по организации бюджетного финансирования соответствующих затрат ответчиком не принимались. Указанные обстоятельства следует квалифицировать как неисполнение уполномоченным государственным органом возложенных на него обязанностей по планированию бюджетных расходов.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Управление не могло отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Доказательства наличия у Пермского края претензий к Министерству финансов Российской Федерации относительно отсутствия или недостаточности субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд учитывает, что согласно письму Управления финансов и экономического развития Администрации Чайковского городского округа в бюджет Чайковского городского поседения в 2016-2018 годах и в бюджет Чайковского городского округа в 2019 году за 2016-2018 годы межбюджетные трансферты на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Законом № 181, не поступали.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 15, 1069, 1071 ГК РФ, убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия федеральных органов исполнительной власти, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны Российской Федерации. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Надлежащим финансовым органом, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан, в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, является Министерство (ответчик).

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Средняя расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения для Чайковского муниципального района в 4 квартале 2019 года установлена Постановлением № 750-п и составляет 45 442 руб.

Ссылки ответчика на то, что средняя стоимость кв. м общей площади жилого помещения для Пермского края должна быть определена в соответствии с Приказом Минстроя от 21.06.2019 № 353/пр в размере 43 234 руб. судом исследованы и отклонены, в силу того, что Приказ Минстроя от 21.06.2019 № 353/пр устанавливает показатели средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения на второе полугодие 2019 года применительно к субъекту Российской Федерации (Пермскому краю) в целом, в то время как Постановление № 750-п определяет среднюю расчетную стоимость 1 кв.м общей площади жилья на 4 квартал 2019 года в разрезе муниципальных районов (городских округов) Пермского края, то есть является более детализированной, в связи с указанным в данном случае суд отдает приоритет рыночной стоимости 1 кв. м, установленной Постановлением № 750-п.

Поскольку площадь жилого помещения составляет 29,2 кв. м., притом что решением Чайковского городского суда от 20.09.2018 по делу № 2-1219/2018 на муниципальное образование возложена обязанность предоставить жилое помещение в пределах от 12 до 24 кв. м, соответственно, при расчете размера убытков Управление правомерно учло максимальную площадь жилого помещения, указанную в судебном акте суда общей юрисдикции (24 кв. м).

Исходя из установленных Постановлением № 750-п сведений, стоимость спорного жилого помещения составит 1 090 608 руб. (45 442 руб. х 24 кв.м.).

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании убытков в размере 1 090 608 руб., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Пермского края в пользу Муниципального образования «Чайковский городской округ» в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 1 090 608 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин