Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А26-3392/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3392/2022
г. Петрозаводск
24 августа 2022 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.06.2022), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 20.12.2021) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания +» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 02.02.2022 № ЛК035/151/4390 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

ООО «Прионежская сервисная компания +» является владельцем лицензии от 18.06.2015 № 116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением от 16.01.2020 № 11 Администрация Прионежского муниципального района определила ООО «Прионежская сервисная компания +» временно исполняющим обязанности по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 Прионежского района Республики Карелия, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации.

В январе 2022 года в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили обращения жильцов данного дома о необоснованном начислении ООО «Прионежская сервисная компания +» повышенной (сверх норматива) платы за электропотребление на общедомовые нужды за сентябрь и декабрь 2021 года.

На основании этого обращения Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), назначил в отношении ООО «Прионежская сервисная компания +» внеплановую документарную проверку (распоряжение от 28.01.2022 № ЛК035/Р/1095).

По результатам проведенной в период с 28.01.2022 по 02.02.2022 проверки составлен акт от 02.02.2022 № ЛК035/А/1095, в котором указано, что многоквартирный дом № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 Прионежского района оборудован центральной системой электроснабжения и общедомовым прибором учета электроэнергии. Управление данным домом с 01.04.2021 осуществляет ООО «Прионежская сервисная компания +». Между акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» (гарантирующий поставщик) и ООО «Прионежская сервисная компания +» заключен договор энергоснабжения от 01.11.2019 № 90019. В период с 01.04.2021 по 31.07.2021 плата за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, выставлялась ООО «Прионежская сервисная компания +». С августа 2021 года данная плата начисляется АО «ТНС энерго Карелия» собственникам напрямую. В платежных документах за сентябрь 2021 года ООО «Прионежская сервисная компания +» предъявило к оплате перерасчеты платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, за периоды, предшествующие августу 2021 года. В платежных документах за декабрь 2021 года ООО «Прионежская сервисная компания +» выставило стоимость электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, которая была взыскана с него гарантирующим поставщиком по решениям арбитражного суда и на основании выставленных АО «ТНС энерго Карелия» счетов-фактур. При этом данная стоимость была определена гарантирующим поставщиком на основании показаний общедомового прибора учета электроэнергии. Решения об определении этих расходов на основании показаний общедомового прибора учета электроэнергии собственники помещений многоквартирного дома не принимали. За сентябрь и декабрь 2021 года стоимость электроэнергии на общедомовые нужды была выставлена собственникам управляющей организацией и гарантирующим поставщиком. Определенный управляющей организацией размер платы за указанные периоды по квартирам № 10, № 15 и № 29 превышает размер платы, определенной по нормативу. Плата за электроэнергию, потребленную при содержании общедомового имущества многоквартирного дома, выставлена собственникам к оплате за сентябрь и декабрь 2021 года сверх норматива.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Посчитав, что при начислении платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома в сентябре и декабре 2021 года ООО «Прионежская сервисная компания +» допустило нарушение требований части 9.2 статьи 156, статьи 153, части 2 статьи 155 и части 9 статьи 161 Жилищного кодекса и пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), оспариваемым предписанием Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору возложил на ООО «Прионежская сервисная компания +» обязанность произвести корректировку платы собственникам/нанимателям жилых помещений дома № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержленных приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Прионежская сервисная компания +» обосновало тем, что является временной управляющей организацией, в обязанности которой не входит заключение договора управления с собственникам помещений многоквартирного дома, коммунальные услуги, включая энергоснабжение мест общего пользования, в период «временного» управления оказывают ресурсоснабжающие организации. Следовательно, ООО «Прионежская сервисная компания +» не является исполнителем коммунальных услуг и не обязана оплачивать коммунальный ресурс, потребленный на содержание общего имущества многоквартирного дома, то есть оспариваемое предписание является неисполнимым.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, сославшись на законность оспариваемого акта.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Вопреки утверждению заявителя факт выставления жильцам квитанций за сентябрь и декабрь 2021 года об оплате стоимости электроэнергии на общедомовые нужды именно ООО «Прионежская сервисная компания +» установлен в ходе проверки и подтверждается материалами дела.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса (пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса определено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 Правил коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), к коммунальным ресурсам отнесена электрическая энергия, потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, независимо от того, на каком основании лицо, имеющее лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, приобрело право управления многоквартирным домом (на основании решения собрания собственников помещений дома либо на основании решения органа местного самоуправления), именно оно становится исполнителем коммунальных услуг, потребляемых на содержание общедомового имущества.

Утверждение заявителя об обратном противоречит вышеназванным нормам.

ООО «Прионежская сервисная компания +» ссылается на пункт 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616), согласно которому предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил.

Действительно, в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, – со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Однако, названное нормативное положение не регулирует спорную ситуацию, поскольку не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением коммунальной услуги по электроснабжению на содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, именно в обязанности ООО «Прионежская сервисная компания +» входит правильное определение размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общедомового имущества.

Как установлено в ходе проверки, доначисление спорной платы жильцам было обусловлено взысканием арбитражным судом с ООО «Прионежская сервисная компания +» в пользу АО «ТНС энерго Карелия» стоимости электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды и определенной по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии.

В частности, в рассматриваемом судом заявлении указано, что в период с апреля 2020 года по июль 2021 года ООО «Прионежская сервисная компания +» производило за собственников помещений многоквартирного дома в адрес гарантирующего поставщика оплату электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды и определенной на основании счетов, выставленных АО «ТНС энерго Карелия». Такие действия повлекли причинение заявителю убытков в размере 2241694 руб. 26 коп. В декабре 2021 года на основании счетов АО «ТНС энерго Карелия» ООО «Прионежская сервисная компания +» произвело корректировку и начисление собственникам жилых помещений стоимости электроснабжения для общедомовых нужд.

Между тем, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательства наличия в спорный период указанных исключений в отношении дома № 47 по улице Весельницкого в поселке Чална-1 материалы дела не содержат.

Согласно пункту 48 Правил объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам, а именно по нормативу потребления и с учетом площади жилого (нежилого) помещения.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований не согласиться с выводом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о необходимости проведения в спорные периоды корректировки платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, по нормативу потребления.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от его выставления и оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02.02.2022 № ЛК035/151/4390.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.