Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А51-16461/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16461/2018
г. Владивосток
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Администрации Дальнереченского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.12.1991)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Администрация муниципального образования Ракитненского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Бархатное», ФИО3

об оспаривании решения от 09.08.2018 № 25/016/101/2018-1079 об отказе в государственной регистрации права и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности КФХ ФИО2 на земельный участок

при участии: от заявителя – ФИО4 (доверенность от 01.06.2018), от ответчика – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО5 (доверенность от 14.02.2018 № 03-167), третьи лица не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

установил:

Администрация Дальнереченского муниципального района обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 09.08.2018 № 25/016/101/2018-1079 об отказе в государственной регистрации права собственности КФХ ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594 и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию ее права на спорный земельный участок (с учетом изменения заявителем предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ)

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указывая на то, что вправе был предоставить главе КФХ ФИО2 спорный земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594, так как он расположен в зоне размещения объектов сельскохозяйственного производства СХ-1, предназначен в том числе для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и площадок для сельскохозяйственных целей, а находящиеся на нем объекты недвижимости принадлежали юридическому лицу, прекратившему деятельность по решению налогового органа, и права на них не зарегистрированы.

Ответчик требование не признал, настаивая на законности отказа в государственной регистрации права собственности главы КФХ на спорный земельный участок, с учетом нахождения на нем объектов недвижимости, право собственности на которые главе КФХ не принадлежит. Полагает, что переход права собственности на земельный участок к третьему лицу будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. При этом ссылается на то, что объекты недвижимости по акту переданы юридическим лицом в собственность ФИО3 Указывает, что оспариваемому отказу предшествовало приостановление государственной регистрации права, однако заявитель к установленному сроку не устранил причины, препятствовавшие осуществлению государственной регистрации.

Глава КФХ ФИО2 письменно поддержала доводы заявителя и просила удовлетворить заявленные требования.

При рассмотрении дела суд установил, что постановлением администрации Дальнереченского муниципального района от 01.11.2016 № 608-па главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 21985 кв.м с кадастровым номером 25:02:230101:594, расположенный по адресу Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное (на территории бывшей ветлечебницы). Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования - Крестьянские (фермерские) хозяйства.

26.04.2018 ФИО2 обратилась в соответствующее подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594, приложив к заявлению названное постановление о предоставлении земельного участка, а также апелляционное определение Коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.03.2018 № 33-2223.

Письмом от 08.05.2018 № 25/016/101/2018-1079 ответчик уведомил ФИО2 о приостановлении государственной регистрации права на срок до 08.08.2018, указав на нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:02:230102:673, 25:02:230102:672, 25:02:230102:671, 25:02:230102:670, 25:02:230102:675, поставленные на кадастровый учет в 2015 году, право на которые она не подтвердила, а согласно судебным решениям, имеющимся в делах правоустанавливающих документов на них, данные объекты недвижимости по акту переданы в собственность от КСХП «Бархатное» ФИО3

09.08.2018 Управление приняло решение № 25/016/101/2018-1079 об отказе в государственной регистрации права собственности со ссылкой на статью 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ввиду неустранения обстоятельств, обусловивших приостановление государственной регистрации.

Посчитав, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации Дальнереченского муниципального района как органа местного самоуправления, распорядившегося земельным участком, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для удовлетворения таких заявлений является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Основания для осуществления государственной регистрации прав указаны в части 2 данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 названной статьи, на который сослался ответчик в решении от 08.05.2018, приостанавливая государственную регистрацию права собственности ФИО2 на спорный земельный участок, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ закреплено общее правило о том, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено законом, вид регистрируемого права.

Таким образом, постановление администрации Дальнереченского муниципального района от 01.11.2016 № 608-па о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:02:230101:594, представленное ФИО2 на государственную регистрацию права в качестве документа – основания возникновения права, должно соответствовать нормам права, регулирующим основания и порядок предоставления земельных участков в собственность.

Действительно, в силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В частности, пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств гражданам по истечении четырех лет со дня предоставления им земельных участков в указанных целях в безвозмездное пользование при условии, что они в указанный период использовали данные земельные участки в соответствии с установленным разрешенным использованием и постоянно проживали в муниципальном образовании, на территории которого осуществляется деятельность созданного ими крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, наличие у лица права на получение в собственность бесплатно земельного участка не исключает необходимость соблюдения иных правил при предоставлении земельных участков.

Так, пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ установлено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Как следует из кадастровой выписки от 10.11.2016 № 25/00-16-473502 о земельном участке с кадастровым номером 25:02:230101:594, в пределах его границ расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 25:02:230102:673, 25:02:230102:672, 25:02:230102:671, 25:02:230102:670, 25:02:230102:675.

Выписки из ЕГРН от 17.10.2018 в отношении указанных объектов также содержат сведения о том, что каждый из них находится на земельном участке с кадастровым номером 25:02:230101:594.

Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.11.2015 по делу № 33-9805, отменившему решение Дальнереченского районного суда от 08.05.2015 о признании права собственности на данные объекты за администрацией Ракитненского сельского поселения, застройщиком указанных объектов являлось КСХПК «Бархатное», под строительство застройщику была выделена земля в бессрочное использование. На сегодняшний день КСХПК «Бархатное» исключено из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа как юридическое лицо, прекратившее свою деятельность. Имущество после ликвидации юридического лица передано учредителю ФИО3

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.03.2018 по делу № 33-2223, представленным ФИО2 на государственную регистрацию права, констатирован тот факт, что сделка по передаче названных объектов между КСХП «Бархатное» и ФИО3 в виде акта приема-передачи от 16.05.2011 сама по себе не повлекла правовых последствий, а требование ФИО2 о признании отсутствующим права ФИО3 на эти объекты является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Вместе с тем, данным определением не признано право ФИО2 на указанные объекты.

Судебными актами Арбитражного суда Приморского края, принятыми в связи с наличием правопритязаний на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:02:230102:673, 25:02:230102:672, 25:02:230102:671, 25:02:230102:670, 25:02:230102:675, не признано право какого-либо лица на данные объекты.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ закрепляет правило о том, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 №187-О.

Буквальное толкование пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключает предоставление земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, кому бы то ни было, за исключением собственника этих объектов, и вовсе не предполагает возможность предоставления этого земельного участка в случае, если собственник объектов неизвестен.

Администрация утверждает, что объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, являются брошенными, собственника не имеют.

Однако в таком случае заявителю надлежало действовать в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ.

Так, в силу названной статьи вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной вещью. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, а по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество орган местного самоуправления вправе распоряжаться ею и земельным участком, на котором оно находится, в соответствии с установленными правилами.

Таким образом, до определения собственника объектов недвижимости орган местного самоуправления не вправе распорядиться земельным участком, на котором они находятся, путем его отчуждения в собственность лица, не являющегося собственником указанных объектов.

При изложенных обстоятельствах, проведя правовую экспертизу документов, представленных главой КФХ ФИО2 на государственную регистрацию права, ответчик пришел к правомерному выводу о несоответствии их закону, ввиду чего отказал в государственной регистрации права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 09.08.2018 № 25/016/101/2018-1079 об отказе в государственной регистрации права собственности КФХ ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594, - проверенного на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», и в обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.