Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А36-2098/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2098/2022
г. Липецк
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2023г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной К.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315482700021527, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа в представлении разрешения на строительство №362-19-05-03 от 21.12.2021г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.10.2020г., диплом №34772 от 30.06.2009г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №2891-19-01-08 от 15.06.2022г., диплом №10878 от 13.07.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство №362-19-05-03 от 21.12.2021г.

Определением от 22.03.2022г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-2098/2022.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддерживал заявленное требование, полагая, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство принято в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, полагая, что оспариваемы отказ соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Арбитражный суд, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

На основании соглашения от 04.02.2016г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №122/15-СЮ от 04.02.2015г. ФИО1 передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0014202:146 площадью 190 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома 47 по ул.Первомайской (т.1 л.д. 42-49).

01.06.2018г. Департамент выдал ФИО1 разрешение №48-42 701 000-95-2018 на строительство на вышеуказанном земельном участке здания коммунально-бытового назначения сроком действия до 01.04.2019г. (т. 1 л.д. 154-155).

В связи с истечением срока действия разрешения на строительства №48-42 701 000-95-2018 от 01.06.2018г. ФИО1 17.07.2020г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении нового разрешения на строительство объекта: «Здание коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <...>», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0014202:146.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент направил заявителю отказ от 23.07.2020г. №146-19-05-03 в предоставлении разрешения на строительство (т. 1 л.д. 33-34).

15.12.2021г. ФИО1 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на строительство объекта: «Здание коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <...>», на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0014202:146.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент направил заявителю отказ от 21.12.2021г. №362-19-05-03 в предоставлении разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 35-36).

Заявитель, полагая указанное решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство незаконным, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1. 1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства отнесены к вопросам местного значения.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013г. № 697 «О Положении о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка» утверждено положение о департаменте, согласно которому к его функциям в том числе относится выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В качестве оснований для оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на строительство Департамент указал на отсутствие следующих документов:

- результаты инженерных изысканий, а именно: отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;

-градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- положительное заключение экспертизы проектной документации.

Пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено представление с заявлением о выдаче разрешения на строительство результатов инженерных изысканий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006г. №20 утвержден Перечень видов инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В указанный перечень входят инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания.

Как следует из описи к заявлению о предоставлении разрешения на строительство от 15.12.2021г., к заявлению приложен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий №07-2020-ИГДИ (т. 1 л.д.162). Из содержания данного технического отчета видно, что результаты инженерно-геологических изысканий в нем отсутствуют (т. 2 л.д. 25-36).

Иных доказательств, подтверждающих факт представления Департаменту результатов инженерно-геологических изысканий, заявитель не представил.

Таким образом, заявителем не доказан факт представления с заявлением о выдаче разрешения на строительство результатов инженерных изысканий, предусмотренных пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из описи к заявлению о предоставлении разрешения на строительство от 15.12.2021г. видно, что к заявлению приложен градостроительный план земельного участка № 42701000-03796 от 24.05.2016г. Следовательно, срок его действия истек 25.05.2019г. Постановлениями администрации Липецкой области №48 от 13.02.2020г. и №440от 03.04.2020г. срок действия градостроительного плана продлялся до 01.07.2021г.

Таким образом, по состоянию на дату обращения в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на строительство от 15.12.2021г. срок действия представленного градостроительного плана земельного участка истек, что противоречит пункту 2 части 7 статьи 51, части 10 статьи 57.3 ГрК РФ.

Пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает обязанность приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГРК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 указанной статьи.

Заявитель полагает, что для получения разрешения на строительство спорного объекта на основании пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ не требуется положительное заключение экспертизы проектной документации, поскольку спорный объект является отдельно стоящим объектом капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров и который не предназначен для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Вместе с тем, в проектной документации ООО «СПК Липецк», приложенной к заявлению от 15.12.2021г., в разделе 3 шифр 16-13-АР лист 5, разделе 4 шифр 16-13-КР лист 6 указано на наличие третьего этажа здания высотой 2,2 м. Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось и подтверждено письмом ООО «СПК Липецк», копия которого представлена заявителем в судебном заседании 24.04.2023г. В данном письме проектная организация сообщает, что в проектной документации на здание коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <...> допущена ошибка в учете технического этажа здания как самостоятельного третьего этажа.

В настоящее время в раздел з шифр 16-13-АР проектной документации на спорный объект внесены соответствующие изменения и сведения о третьем этаже здания исключены из проектной документации, ввиду чего внесены изменения в расчет площади объекта.

Однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в представлении разрешения на строительство №362-19-05-03 от 21.12.2021г., поскольку суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) административного органа и должностного лица в момент его принятия (совершения).

Исходя из состава и содержания документов, приложенных к заявлению от 15.12.2021г., Департамент правомерно пришел к выводу о необходимости представления положительного заключения экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вывод Департамента о непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, основан на положениях статей 49, 51, 57.3 ГрК РФ и подтвержден документально.

Таким образом, у Департамента имелось предусмотренное частью 13 статьи 51 ГрК РФ основание для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <...>», следовательно, решение Департамента об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на строительство, изложенное в письме Департамента №310-19-05-03 от 22.10.2021г., соответствует действующему законодательству и а требование заявителя о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко