Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А56-101339/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101339/2020
22 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 104»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, общество с ограниченной ответственностью «Альянс»

о признании недействительными решений и предписаний

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.12.2020.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.10.2020.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 104» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) по делу № 44-5271/2020, 44-5272/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Общество).

Определением суда от 17.11.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Третьи лица надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган – Администрация 23.09.2020 разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту здания Учреждения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 6, корп. 3, лит. «А» (Общестроительные работы в помещениях первого и мансардного этажей, вентиляция, водоснабжение и водоотведение) (извещение № 0172200004620000080) и на выполнение работ по капитальному ремонту здания Учреждения (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, электромонтажные работы, ремонт второго, третьего и мансардного этажей, лестничной клетки, кровли и подвал; извещение № 0172200004620000079); заказчик – Учреждение.

Общество обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в необоснованном применении заказчиком требований законодательства при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в части установления неверных критериев оценки заявок участников и предъявления дополнительных требований о наличии членства в саморегулируемой организации.

Решениями Управления от 07.10.2020 № 44-5271/20, 44-5272/20 жалобы Общества признаны обоснованными, в действиях заказчика установлены нарушения части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании данных решений Управление вынесло предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа, Учреждение оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона № 44-ФЗ, в том числе указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 3 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В конкурсной документации установлено, что участник конкурса должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки:

Работы по контрактам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Требование установлено частью 2 статьи 52 главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

1) в случаях, предусмотренных частью 2.2 статьи 52 ГрК РФ;

2) в случаях, если предложенная участником закупки цена контракта не превышает трех миллионов рублей (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Управление посчитало, что в рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту, поскольку их целью является поддержание параметров устойчивости, надежности здания, исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, в связи с чем заказчик неправомерно применял требования законодательства при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 14.2 статьи ГрК РФ установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение N 279) к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения N 279).

Перечень работ по капитальному ремонту указан в приложении 8 Положения № 279.

В соответствии с извещениями о проведении открытого конкурса объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания Учреждения (общестроительные работы в помещениях первого и мансардного этажей, вентиляции, водоснабжения и водоотведение; водоснабжение, водоотведение, вентиляция, электромонтажные работы, ремонт второго, третьего и мансардного этажей, лестничной клетки, кровли и подвала).

Как следует из локальных смет, являющихся приложением к техническому заданию, в ходе исполнения контрактов, заключенных по результатам закупки, исполнителем подлежали выполнению следующие виды работ: прокладка трубопроводов водоснабжения из многослойных металлополимерных труб, установка пожарных кранов, вентилей пожарных, установка пароизоляционного слоя, разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб, демонтаж кабеля, короба, демонтаж металлических дверных блоков в готовые проемы, демонтаж в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей, демонтаж дверных полотен, разборка бетонных конструкций объемом более 1 куб.м, разборка покрытий полов, плинтусов цементных и из керамической плитки, демонтаж перегородок из стеклянных блоков, разборка облицовки из гипсокартонных листов, разборка кирпичных перегородок окна на отдельные кирпичи, разборка кирпичных стен (расширение проемов), отбивка штукатурки с поверхностью стен и потолков кирпичных.

Как пояснил представитель Учреждения, на весь период ремонта здание прекращает работу, что также подтверждает капитальный, а не текущий характер работ; источник финансирования данной закупки - бюджет Санкт-Петербурга на 2020 год в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов," целевая статья: 0150010520 «Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения».

На выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт заключен государственный контракт от 13.12.2018 № 27 между ООО «НАСТ» и Учреждением. Согласно письму Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2019 № 28-3007/19 с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга денежные средства выделены на капитальный ремонт здания, что также подтверждается адресной программой «Расходы на капитальный ремонт учреждения здравоохранения на 2020 год».

Разработанная службой заказчика смета, являющаяся частью документации, также подтверждает капитальный характер работ.

Таким образом, поскольку в рамках исполнения контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов с номером извещения 0172200004620000080 0172200004620000079, будут выполняться работы по капитальному ремонту, заказчиком правомерно установлено требование о членстве в саморегулируемой организации, что не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного оспариваемые решения и предписания Управления подлежат признанию недействительными.

Государственная пошлина в сумме 6000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2020 № 44-5271/20 и № 44-5272/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 104» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.