Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А55-23406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-23406/2018
18 декабря 2018 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13 декабря 2018 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новосел"

к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара

о сохранении нежилого помещения и обязании

третьи лица:

1.Администрация городского округа Самары,

2.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

3.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 14.08.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 14-03-03,

от третьих лиц - 1. ФИО4 по доверенности от 17.04.2018 № 1-01/02-01/2545,

2. не явился, извещен,

3. не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новосел" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара о сохранении нежилого помещения: Этаж №1, Подвал №1, общей площадью 950,2 кв.м.,кадастровый номер 63:01:0918003:4102, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 129 в переустроенном и перепланированном состоянии в соответствии с Проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Новосел» и обязании Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара подтвердить завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения: Этаж №1, Подвал №1, общей площадью 950,2 кв.м., кадастровый номер 63:01:0918003:4102, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д. 129. в соответствии с Проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Новосел»

Определением от 19.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа Самары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик и третье лицо - Администрация городского округа Самары исковые требования не признали, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат последующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Новосел» является собственником изолированного нежилого помещения: Этаж №1, Подвал №1, общей площадью 950,2 кв.м., кадастровый номер 63:01:0918003:4102 (далее - нежилое помещение), расположенного в многоквартирном доме с кадастровым номером 63:01:0918003:594 по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза, д.129 (право собственности зарегистрировано за №63-01/01-4/2002-20600.1 от 15.10.2002г. на основании договора купли-продажи №5 от 06.12.1994г.).

В соответствии с Проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу: <...>, в 2017 году ООО «Новосел» произвело перепланировку и переустройство первого этажа нежилого помещения в виде изменения конфигурации существующих помещений, в том числе: демонтаж ненесущих перегородок, заложение оконных и дверных проемов фальшпанелями (без нарушения фасада),устройство полов, перенос сантехнических приборов.

По результатам перепланировки и переустройства нежилого помещения ООО «Новосел» получено Техническое заключение о допустимости и безопасности выполненной перепланировки помещений и незатронутости конструктивных элементов по адресу: <...>, о соответствии выполненных работ требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных норм. Согласно Техническому заключению, произведенная перепланировка не создает препятствия иным лицам в пользовани жилыми и нежилыми помещениями и не представляет угрозы их жизни и здоровью.

ООО «Новосел» 17 мая 2018 года обратилось в администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара с заявлением о согласовании произведенных переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на обращение ООО «Новосел», Постановлением Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от 06.06.2018 года №188 было отказано в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> в связи с несоответствием проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии п. 29 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» в компетенцию Администрации внутригородского района входит осуществление полномочий в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в соответствии с Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон от 13.01.2014 №4-ГД) на территории соответствующего внутригородского района. Статьей 4 данного Закона определены полномочия органов местного самоуправления Самарской области в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений. Исходя из смысла этой статьи, органы местного самоуправления уполномочены принимать решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений исключительно до начала проведения работ по переустройству и (или) перепланировке. Вместе с тем, законодательством не предусмотрено согласование самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения.

Для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценкой их технического состояния;

- письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения) по форме, установленной приложением 1 к Закону;

- проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ;

- заключение органа исполнительной власти Самарской области, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурною наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;

- письменное согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка осуществляются в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в жилом доме, заявителем должно быть представлено письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме (часть 3 статьи 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Самарской области»).

В силу части 1 статьи 10 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Самарской области», переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренною частью 6 статьи 6 настоящего закона, или с нарушением условий проведения работ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8 настоящего Закона, являются самовольными.

В соответствии с законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», полномочия по согласованию произведенной перепланировки нежилых помещений осуществляются органами местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара.

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как следует из документов, имеющихся в материалах дела, истец обращался в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки спорного нежилого помещения.

Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара постановлением от 06.06.2018 года №188 в согласовании самовольно выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке спорного нежилого помещения истцу было отказано.

Истцом не представлены доказательства необоснованности данного отказа в обоснование заявленных требований, а также доказательства соблюдения специального порядка, установленного нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

При этом возможность сохранения в переустроенном, перепланированном виде нежилого помещения действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Необходимо также отметить, что исходя из Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 (Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года) вопрос о сохранении помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование (при наличии заявления о сохранении помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки помещения.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2014 N 308-ЭС14-1759 по делу N А63-675/2013.

При таких обстоятельствах факт самовольного проведения перепланировки и наличие в законодательстве возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, не являются достаточными основаниями для удовлетворения иска, и не могут освобождать истца от обязанности использования административного порядка изменения технических характеристик нежилого помещения.

Кроме того, в случае не согласия с отказом ответчика в согласовании выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке спорного нежилого помещения, истец имеет право на его обжалование в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, истец требование о признании незаконным отказа Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в согласовании выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке спорного нежилого помещения в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в настоящем иске не заявил.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы на оплату государственной пошлины отнести на истца.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Новосел" из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №183 от 18.09.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья

/
В.А. Копункин