Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А07-24594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24594/19
г. Уфа
03 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2019 года

Полный текст решения изготовлен 03.10.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, 450076, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450001, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 24.09.2019 года:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 10.01.2019г.,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.03.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Башкортостан (далее – Заявитель) с заявлением о привлечении ООО «Центр здоровья» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан на основании приказа руководителя от 25.06.2019 № ПОЗ-288м/19 (л.д.16-19), полученного обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 27.06.2019 Года (л.лд.20-23) с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки Г.В.Н. (вх. от 14.06.2019 №003-461/19), по мотивированному представлению от 25.06.2019 №В03-2469/19 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Центр здоровья».

Проверкой установлено, что ООО «Центр здоровья» является организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан №ЛО-02-01-006211 от 04.04.2018.

В ходе проверки выявлены факты осуществления ООО «Центр здоровья» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по месту осуществления медицинской деятельности: 450001, Россия, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки 288м/19 от 16.07.2019 (л.д.24-33), подписанном представителем Общества ФИО2 (доверенность от 19.07.2019 – л.д.14) без замечаний и возражений. На основании акта проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 16.08.2019г. (л.д.34-35).

В связи с выявленными нарушениями, ТО Росздравнадзора по РБ в отношении ООО «Центр здоровья» 19.07.2019 года в присутствии представителя Общества ФИО2, действующей по доверенности от 19.07.2019, составлен протокол об административном правонарушении (л.д.7-13) по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, указан в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подп.46 п.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены требования предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в частности: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ООО «Центр здоровья» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан №ЛО-02-01-006211 от 04.04.2018.

При обращении гражданки Г.В.Н. в медицинскую организацию 23.04.2019 был заключен договор возмездного оказания медицинских услуг №б/н, срок оказания медицинских услуг с 23.04.2019 г. по 23.04.2021 г. (л.д.45-47).

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пп. а) п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», ст. 37, ст.70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.9, ч.10 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» медицинская помощь гражданке Г.В.Н. оказана без осмотра, установления диагноза и назначения лечащего врача, без соблюдения порядков и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с приложением №1 договора возмездного оказания медицинских услуг от 23.04.2019 №б/н заключенного между ООО «Центр здоровья» и гражданкой Г.В.Н. в перечень оказываемых процедур входит: компьютерное исследование тела - стоимость разовой процедуры 2700,00 руб., консультация спортивного инструктора - стоимость разовой процедуры 2500.0руб., Сеанс на тело в Слим-капсуле (30 минут) - стоимость разовой процедуры 1800, 00 руб., обертывание SPA-Альганика - стоимость разовой процедуры 2000,00 руб., тонизирующий комплекс №1 - стоимость разовой процедуры 1800,00 руб., Парафинотерапия - стоимость разовой процедуры 350.0 руб. (л.д.49).

В соответствии с представленным Актом выполненных (оказанных) услуг от 23.04.2019 гр. Г.В.Н. проведены: компьютерное исследование тела, консультация спортивного инструктора (л.д.44).

Из представленных Актов выполненных (оказанных) услуг следует, что 23.04.2019 гражданке Г.В.Н. проведены: Сеанс на тело в Слим-капсуле (30 минут) количество услуг-1 и обертывание SPA-Альганика количество услуг - 1, 30.04.2019 проведена Парафинотерапия количество услуг -1, 04.05.2019- тонизирующий комплекс №1 количество услуг-1 (л.д.52).

В п. 1 Актов выполненных (оказанных) услуг указано: Во исполнение п. 1.1 Договора Исполнитель в период с 23.04.2019 18:00:00 по 23.04.2019 18:46:00 (и далее по Актам выполненных оказанных) услуг: в период с 23.04.201918:45:00 по 23.04.2019 19:15:00, в период 30.04.2019 19:00:00 по 30.04.201919:45:00, 04.05.2019 19:00:00 по 30.04.2019 19:45:00) выполнил обязательства по оказанию медицинских услуг, а именно оказал Заказчику услуги по следующему перечню.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н (далее - Номенклатура), которая представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

Согласно пункту 3 Номенклатуры перечень медицинских услуг разделен на два раздела: "А" и "В", построенных по иерархическому принципу.

Раздел "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Согласно пп. 20 п. 4.1 Номенклатуры в раздел "А" включен такой тип медицинской услуги, как лечение климатическими воздействиями (например, вода, воздух). В Номенклатуре медицинских услуг указаны: под кодом А20.01.001 Парафиновая маска на кожу, А20.01.003 Парафиновая подтяжка кожи, А20.01.004 Грязевые обертывания для лечения целлюлита, А20.24.002.001 Воздействие парафином на кисти или стопы (парафиновая ванночка), А20.30.023 Термовоздействие, А20.30.025 Фитотерапия.

Согласно ГОСТ Р 55317-2012 Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1597-ст определены Категории персонала, занятого в оказании СПА-услуг:

- п. 2.4.4 СПА-технолог:СПА-специалист, прошедший соответствующую подготовку и владеющий одной или несколькими СПА-технологиями. Примечание - Примеры специализации СПА-технолога: массажист СПА, ароматерапевт, талассотерапевт;

- 2.4.5 СПА-координатор: СПА-специалист со средним или высшим медицинским образованием, который проводит первичную беседу-консультацию с клиентом, контролирует эффективность оказания СПА-слуг, разрабатывает программы и пакеты СПА-услуг, а также координирует работу всех СПА-специалистов по оказанию СПА-услуг.

В соответствии с п. 5.9 ГОСТ Р 55321-2012 Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.112012 №1605-ст обязательными условиями при оказании СПА-услуг являются: наличие медицинского образования не ниже среднего у СПА-специалиста или высшего профессионального образования с квалификацией «тренер-массажист».

Кроме того, из представленных ООО «Центр здоровья» материалов следует, что при обращении гражданки Г.В.Н. в медицинскую организацию 23.04.2019 был заключен договор возмездного оказания медицинских услуг №б/н, срок оказания медицинских услуг с 23.04.2019г. по 23.04.2021 г. и в представленном Акте выполненных (оказанных) услуг от 23.04.2019 гр. Г.В.Н. проведены: компьютерное исследование тела, консультация спортивного инструктора. Из представленных Актов выполненных (оказанных) услуг следует, что 23.04.2019гражданке Г.В.Н. проведены: Сеанс на тело в Слим-капсуле (30 минут) количество услуг-1 и обертывание SPA-Альганика количество услуг – 1, 30.04.2019 проведена Парафинотерапия количество услуг -1, 04.05.2019 - тонизирующий комплекс № 1 количество услуг -1.

В п. 1 Актов выполненных (оказанных) услуг указано: во исполнение п. 1.1 Договора Исполнитель в период с 23.04.2019 18:00:00 по 23.04.2019 18:46:00 (и далее по Актам выполненных оказанных) услуг: в период с 23.04.201918:45:00 по 23.04.2019 19:15:00, в период 30.04.2019 19:00:00 по 30.04.201919:45:00, 04.05.2019 19:00:00 по 30.04.2019 19:45:00) выполнил обязательства по оказанию медицинских услуг.

Таким образом, доводы медицинской организации ООО «Центр здоровья» о том, что гражданке Г.В.Н. медицинские услуги не предоставлялись, являются не обоснованными и опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч.4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга – медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Как установлено пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Из представленных заявителем документов следует, что проведенный гр.Г.В.Н. сеанс на тело в Слим-капсуле является физиотерапевтической процедурой в медицинском аппарате «Слим-капсула», включающим синергическое воздействие четырех методов: магнитотерапия, инфракрасный прогрев, прессотерапия (лимфодренажный массаж), вибрационный массаж.

В соответствии с ч.7 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий. Таким образом, применяемые в отношении гражданки Г.В.Н. процедуры являются медицинскими услугами. Следовательно, перед назначением медицинских услуг гражданин должен осматриваться врачом.

В соответствии с ч. 2, ч.5, ч.6 ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента. Диагноз, как правило, включает в себя сведения об основном заболевании или о состоянии, сопутствующих заболеваниях или состояниях, а также об осложнениях, вызванных основным заболеванием и сопутствующим заболеванием.

В соответствии с ч.9, ч.10 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» при предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации. Платные медицинские услуги могут предоставляться в полном объеме стандарта медицинской помощи, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, либо по просьбе потребителя в виде осуществления отдельных консультацийили медицинских вмешательств, в том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи.

Таким образом, медицинская помощь гражданке Г.В.Н. оказана без осмотра, установления диагноза и назначения лечащего врача, без соблюдения порядков и стандартов медицинской помощи.

В нарушение пи. д) п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими вчастную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинской организацией документы на медицинских работников, оказывавших медицинскую помощь гражданке Г.В.Н. не представлены.

Медицинской организацией представлена копия договора аренды оборудования от 19.02.2018 №б/н (л.д.39-43), в перечне которого отсутствует медицинское оборудование, на которых проводились диагностические (компьютерное исследование тела) и лечебные процедуры (Сеанс на тело в Слим-капсуле (30 минут) количество услуг-1 и обертывание SPA-Альганика количество услуг - 1, 30.04.2019 проведена Парафинотерапия количество услуг -1, 04.05.2019 - тонизирующий комплекс), следовательно, установить наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, не представляется возможным. Указанный факт является нарушением пп. б) п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)». Медицинской организацией документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий, на которых проводились медицинские услуги гр.Г.Н.В., в ходе проведения проверки не представлены. В ходе рассмотрения дела в суде Обществом представлены декларации о соответствии парфюмированного боди-спрея для тела №1,2,3 торговой марки «Альганика» от 29.07.2019 года и моделирующего термогеля для тела серии «Альганика» от 28.10.2017, свидетельство о государственной регистрации гео-термального Укрепляющего бандажа от 14.05.2012, сертификат соответствия на приборы для массажа торговой марки «Gezatone» от 08.04.2015, гарантийный талон на прессотерапию МД-3а модель 2050 от 22.11.2018 года.

В нарушение пп. б) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 9, п. 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в медицинской организации не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Представлен приказ ООО «Центр здоровья», подписанный директором ФИО3 от 20.09.2018 №б/н «Об утверждении Врачебной комиссии», которым утвержден состав Врачебной комиссии ООО «Центр здоровья»: председателем комиссии назначена ФИО4, члены комиссии: ФИО5, ФИО6, секретарь комиссии ФИО7.(л.д.53-54).

На официальном сайте медицинской организации http://charmw.ru/index.html, во вкладке«Специалисты»данные о специалистах, включенных в состав Врачебной комиссии:Калимуллиной Д.Х., ФИО5 отсутствуют (л.д.67).

В соответствии с п.9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» председателем врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации или заместитель руководителя (руководитель структурного подразделения) медицинской организации, в должностные обязанности которого входит решение вопросов, отнесенных к компетенции комиссии.

В соответствии с п. 12 указанного Приказа в состав врачебной комиссии и ее подкомиссий включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа работников медицинской организации. В соответствии с п. 4.22. указанного Приказа к функциям Врачебной комиссии относится организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации). В медицинской организации функция по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждена п. 4.6 приложения №1 приказа ООО «Центр здоровья» от 20.09.2018 №б/н «Об утверждении Врачебной комиссии».

В ходе проверки соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг установлено, что на сайте медицинской организации во вкладке «Услуги и цены» размещен прайс, который сформирован без учета требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (л.д.68-72).

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является правильным.

В данном случае вина ООО «Центр здоровья» заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что медицинские услуги гр. Г.В.Н. проведены Ответчиком 23.04.2019 (Акт выполненных (оказанных) услуг от 23.04.2019), следовательно, по данному эпизоду совершения административного правонарушения, не являющимся длящимся, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления истёк.

По остальным эпизодам совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности которых следует исчислять с момента их обнаружения, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела в суде не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается. Уведомлением, полученным 19.07.2019 года представителем общества ФИО2, действующей по доверенности, выданной директором общества 19.07.2019 года, ООО «Центр здоровья» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Каких-либо ходатайств от общества не поступало.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При выборе меры наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, отсутствие сведений о ранее имевших место фактах совершения обществом однородных правонарушений, и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Заявленные требования ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, 450076, <...>) - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450001, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450001, <...>) административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ТО Росздравнадзора по Республике Башкортостан), ИНН <***>, КПП 027501001, номер счета получателя – 401018101600000010001 Отделение - НБ Республики Башкортостан г. Уфа, БИК – 048073001, вид УИН, номер 0, код бюджетной классификации – 141 0601169 004004 6000 140, ОКТМО 80701000, ОКАТО 80401000000.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяР.Н. Сафиуллина