Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А04-6925/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6925/2017
г. Благовещенск
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственной «Терра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о признании недействительным отказа

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 паспорт; ФИО2 по доверенности от 22.08.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 2 от 25.02.2015, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее – заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в предоставлении лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота рассыпного на участке недр «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области и на участке недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе Амурской области, указанный в письме от 05.07.2017г. №исх 06-37/889 по заявкам №вх.2979 от 10.11.2016г. и №вх.2980 от 10.11.2016г.»

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО «Терра» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения включающего поиск и оценку месторождений золота рассыпного на участке недр «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области и на участке недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе Амурской области, в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 961 от 15 марта 2005г.

В обосновании требований заявитель указал, что общество обращалось по вопросу предоставления права пользования недрами, ответчик отказал в удовлетворении заявок. Считает, что отказ незаконен, поскольку Приказ № 583 от 10 ноября 2016 года не имеет обратной силы и не подлежит применению при рассмотрении поданных обществом заявок. Дополнительно заявитель сослался на нарушение срока для принятия решения и выдачи лицензии на недропользование.

Ответчик требования не признал по следующим основаниям. На момент подачи заявок ООО «Терра» (10.11.2016) действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения), утвержденный приказом МПР России от 15.03.2005 № 61. С 10.01.2017 действует Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, отменивший Порядок № 61. Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 не установлено особенностей вступления в силу нового порядка рассмотрения заявок на получении права пользования недрами для геологического изучения недр. Таким образом, в отсутствие специальных переходных положений, административный орган посчитал невозможным осуществление процедур рассмотрения заявки ООО «Терра» по Порядку № 61, утратившему силу.

Считает, что в заявлении не указан конкретный нормативный акт, который нарушен оспариваемым отказом.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что иные основания, по которым не может быть выдана лицензия на участки недр, в соответствии с ранее действовавшим порядком отсутствуют.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

10.11.2016 общество обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 2979, 2980, на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождений россыпного золота на участках недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе, «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области.

В соответствии с письмом от 05.07.2017 № 06-37/889 отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил, что заявки ООО «Терра» на получение права пользования на участках недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе, «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств рассмотрены на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015г. № 541. Комиссия решила отказать в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участках недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе, «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области в связи с тем, что границы данных участков совпадают с границами участков недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования, которыми было в установленном порядке прекращено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Статья 16 указанного Закона предусматривает, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения), устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

В соответствии с пунктом 6.1. приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 (далее - Приказ) для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 - 14, том числе, письменное заключение об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2. Приказа для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что при подаче заявок от 10.11.2016 ООО «Терра» перечисленные выше нормативные требования были соблюдены, а именно обществом представлены все необходимые документы и согласования.

Согласно пункту 6.6 Приказа по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

В силу пункта 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим судом не принимается ссылка ответчика на принятие Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. № 583, поскольку указанный приказ не имеет обратной силы в отношении заявки, поданной обществом в ноябре 2016 года.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче лицензии.

Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о нарушении срока рассмотрения обращения по предоставлению права пользования недрами.

На основании изложенного оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом отсутствия иных препятствий для выдачи лицензии в соответствии с ранее действовавшим Порядком суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на ответчика обязанность предоставить ООО «Терра» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений золота россыпного.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей. На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области, и на участке недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе Амурской области, указанный в письме от 05.07.2017г. № исх. 06-37/889 по заявкам № вх. 2979 от 10.11.2016г. и № вх. 2980 от 10.11.2016г.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО «Терра» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Бургали, Алма Нижняя, Челбучи» в Магдагачинском районе Амурской области, и на участке недр «ФИО4, ФИО5 ключ» в Сковородинском районе Амурской области в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005г.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Терра» расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский