Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А23-917/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-917/2024
13 марта 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной налоговой службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр снабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, г.Обнинск, Пяткинский пр-зд, д.12, помещ.1/1)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 10.01.2024, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области (далее - заявитель, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр снабжения» (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в отдел регистрации и учета налогоплательщиков №1 Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области 25.12.2023 из ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России поступила информация о дисквалификации ФИО3 (ИНН <***>).

Решением мирового судьи судебного участка №15 Обнинского судебного района Калужской области от 10.04.2023 по делу №5-177/2023 руководитель ООО «Передовые строительные решения» (ОГРН <***>) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год (дата начала срока дисквалификации с 16.05.2023, дата окончания срока дисквалификации по 15.05.2024, регистрационный номер записи 2234001020878, внесение сведений о дисквалификации 25.12.2023).

При этом, в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержится информация о том, что ФИО3 (ИНН <***>) является руководителем - генеральным директором ООО «Центр снабжения» (ОГРН <***>) в течение срока дисквалификации.

Неисполнение действия по прекращению договора (контракта) с дисквалифицированным лицом юридическим лицом - ООО «Центр снабжения» и непредставление сведений о прекращении полномочий руководителя в регистрирующий орган, повлекло недостоверность сведений о руководителе юридического лица в информационных ресурсах ФНС и других государственных и негосударственных структурах, использующих сведения ЕГРЮЛ с целью формирования ведомственных информационных ресурсов и недостоверность сведений содержащихся в ЕГРЮЛ.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «Центр снабжения» было вызвано налоговым органом 02.02.2024 в 11.40 часов для составления протокола об административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, вызов на протокол был направлен в адрес общества почтовым отправлением (РПО 80106691433786 которое согласно отчету об отслеживании было возращено отправителю - 13.01.2024, в связи истечением срока хранения).

Главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области 02.02.2024 в отношении надлежаще уведомленного ООО «Центр снабжения» составлен протокол №4Д/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Данный протокол направлен в адрес общества и ФИО3 почтовыми отправлениями (РПО 80085293196735 и РПО 80085293196742).

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении ООО «Центр снабжения» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрена мера наказания, как дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права в том числе занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица.

Дисквалификация может быть применена в том числе к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

Таким образом, руководитель юридического лица относится к лицам, в отношении которых может быть применена дисквалификация.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Федеральной налоговой службой, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в законную силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (части 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ).

Выполняя функцию информационного ресурса, и исходя из назначения государственной регистрации как публичного акта органа государственной власти, государственный реестр должен содержать достоверные сведения. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, входящими в федеральную информационную систему. При этом закон исходит из принципа достоверности сведений, включенных в реестр, носящих общедоступный характер (Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Исходя из пункта статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица. Законодательство о юридических лицах, в частности, пункт 6 статьи 37, пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» связывают возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания участников или решения единственного участника.

Учитывая изложенное, правосубъектность юридического лица без избрания единого исполнительного органа законодательством не предусмотрена. При этом обязанность по образованию соответствующих органов лежит на учредителях юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к вышеуказанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, являющееся учредителем (участником) юридического лица.

Текущая деятельность общества не может осуществляется при отсутствии единоличного исполнительного органа юридического лица.

Как установлено судом, в ЕГРЮЛ содержится информация о том, что ФИО3 (ИНН <***>) является руководителем - генеральным директором ООО «Центр снабжения» (ОГРН <***>) в течение срока дисквалификации.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии, должны содержаться в ЕГРЮЛ.

ФИО3 было достоверно известно о том, что он дисквалифицирован, как руководитель ООО «Передовые строительные решения» (ОГРН <***>) и не имеет права исполнять обязанности руководителя в других организациях.

Неисполнение действия по прекращению договора (контракта) с дисквалифицированным лицом юридическим лицом - ООО «Центр снабжения» и непредставление сведений о прекращении полномочий руководителя в регистрирующий орган, повлекло недостоверность сведений о руководителе юридического лица в информационных ресурсах ФНС и других государственных и негосударственных структур, использующих сведения ЕГРЮЛ с целью формирования ведомственных информационных ресурсов и недостоверность сведений содержащихся в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ за представление недостоверных сведений и непредставление сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неполноты, неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов.

При этом, пунктом 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ установлено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Изменения, касающиеся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 17 Закона №129-ФЗ. Заявителем в случае государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, согласно пункту 1.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ является руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Вследствие непредставления или несвоевременного представления юридическим лицом сведений в ЕГРЮЛ третьи лица, добросовестно полагающиеся на данные ЕГРЮЛ, могут понести убытки.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, должностным лицом - генеральным директором ООО «Центр снабжения» (ОГРН <***>) является ФИО3 (ИНН <***>).

Таким образом, сведения о руководителе ООО «Центр снабжения» (ОГРН <***>) ФИО3 (ИНН <***>), как руководителе общества, являются недостоверными.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Центр снабжения» не прекратило действие трудового договора с должностным лицом - ФИО3 (ИНН <***>) в течение срока его дисквалификации, то есть не применило последствия прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом, что образует в его действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Последним не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, в действиях ООО «Центр снабжения» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, характер общественных отношений, на которые оно посягает, продолжительность неисполнения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил, что оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить обществу штраф по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр снабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, г.Обнинск, Пяткинский пр-зд, д.12, помещ.1/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом)

ИНН <***>

КПП 770801001

счёт получателя 40102810445370000059

казначейский счет 03100643000000018500

банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г.Тула

БИК 017003983

ОКТМО 29701000

КБК 182 1 16 01141 01 9002 140

Наименование платежа: Административный штраф

УИН 0

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья


О.А. Масенкова