Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А60-43234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43234/2017
20 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу «ПТИЦЕФАБРИКА «РЕФТИНСКАЯ» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/193 от 31.12.16, ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/203 от 31.12.16;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 113-17 от 10.11.17.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к Открытому акционерному обществу "ПТИЦЕФАБРИКА "РЕФТИНСКАЯ" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в своем отзыве ссылается на разработанную схему поточности технологического процесса. В ходе судебного заседания наличие вменяемого административного правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.01.17 по 21.02.17 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении Открытого акционерного общества «ПТИЦЕФАБРИКА «РЕФТИНСКАЯ» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения.

По факту выявленных нарушений административным органом выдано предписание № 01-01-14-12/3253 от 21.02.17, в соответствии с которым нарушения следует устранить до 01.06.17.

В период с 13.06.2017 г. по 10.07.2017 г. на основании распоряжения № 01-01-01-03/13815 от 20.01.2017 г. в отношении ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», проведена проверка, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей №01-01-14-12/3253, в том числе: при обследовании цеха убоя и переработки (624285, п.Рефтинский, пгт Рефтинский), по результатам которой, установлено невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, а именно: не выполнен 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей №01-01-14-12/3253 от 21.02.2017 г. согласно которому, обществу необходимо обеспечить соблюдение поточности технологического процесса, разработать и представить схему распределения потоков сырья, готовой, не осуществлять совместного хранения сырья, продукции на этапах технологического процесса в срок до 01.06.2017 г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.07.17

04 августа 2017 года по факту неисполнения предписания, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 15 ст. 19.5 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент 'Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу п. 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Согласно ч. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с п. 3.1 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов утв. Минздравом СССР 06.05.1987 № 4261-87 (далее – Правила № 4261-87) расположение производственных цехов, участков, отделений, вспомогательных складских помещений на птицеперерабатывающих предприятиях должно обеспечивать не только поточность (четкую последовательность) технологических процессов, но и возможность проведения ветеринарно-санитарного контроля за качеством сырья, изготовляемой продукции, мойки, уборки и дезинфекции.

В силу п. 3.6 Правил № 4261-87 расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов, короткие коммуникации трубопроводов и соответствовать «Санитарным и ветеринарным требованиям к проектированию предприятий мясной промышленности» и «Санитарным нормам проектирования промышленных предприятий СН 245-71».

Согласно п. 7.1 Правил № 4261-87 поступление, переработка сырья (птицы, яиц) в цехах и вывоз готовой продукции из цехов осуществляют так, чтобы не было перекрестных потоков.

В соответствии с п. 7.7 Правил № 4261-87 подача тары, упаковочного и других вспомогательных материалов должна осуществляться через коридоры, минуя производственные помещения.

В силу п. 6.1 Санитарные правила для предприятий мясной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 № 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985) Производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции. Помещения для производства пищевой и технической продукции должны быть изолированы друг от друга. У входа в производственные помещения помещают коврики, смоченные дезинфицирующим раствором.

Нарушение вышеуказанных норм подтверждается материалами дела. Как следует из акта проверки от 10.07.17 было установлено, что расположение участков и отделений кулинарного цеха, вспомогательных складских помещений не обеспечивает поточность (четкую последовательность) технологических процессов, а именно: загрузка сырья в камеры и упаковочного материала осуществляется через выгрузку готовой продукции, далее через производственные помещения. В холодильную камеру №22 загружается сырье и готовая продукция (в представленных документах распоряжение №1 от 31.03.2017 г. не расписан процесс изготовления готовой продукции, поэтому невозможно оценить время технологического процесса готовой продукции. Отгрузка пельменей, консервов осуществляется через участок упаковки готовой кулинарной продукции в транспортную тару.

Возражая против удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности общество указывает на утверждение схемы поточности технологического процесса на предприятии.

Действительно в материалы дела заинтересованным лицом представлены схемы поточности технологических процессов, утвержденные директором по переработке общества.

Вместе с тем само по себе наличие утвержденных схем не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку пунктом 2 предписания № 01-01-14-12/3253 от 21.02.17 заинтересованному лицу было предписано кроме разработки и представления схемы распределения потоков сырья, обеспечить соблюдение поточности технологического процесса, не осуществлять совместного хранения сырья, продукции на этапах технологического процесса. Неисполнение указанных требований п. 2 предписания и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представитель заявителя доказательств отсутствия выявленных нарушений не представил.

Поскольку нарушения подтверждаются материалами дела, неустранение нарушений является невыполнением предписания, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность исполнения требований законодательства и до вынесения предписания, так же данная возможность имелась в срок, предоставленный для исполнения предписания, устранив тем самым выявленное нарушение, однако это обществом исполнено не было. При этом заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях общества доказан.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность суду не представлено.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица просил суд назначить штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что в данном конкретном случае размер административного штрафа может быть снижен ниже минимального размера с учетом частичного исполнения требований предписания.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области требования удовлетворить.

2. Привлечь Открытое акционерное общество "ПТИЦЕФАБРИКА "РЕФТИНСКАЯ" (ИНН 6603025045, ОГРН 1116603001580; адрес: 624285, Свердловская область, г. Асбест, р.п. Рефтинский; зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Асбесту Свердловской области) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере ниже низшего предела санкции в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 667001001,

БИК 046577001,

ОКТМО 65701000,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010,

Уральское ГУ Банка России

КБК 14111607000016000140,

УИН 14104660008500003650,

ЕИП 26603025045660301001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья П.Н. Киреев