Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А47-7967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7967/2019
г. Оренбург
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2. п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области (ОГРНИП 316565800104970, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 и ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – консультант (доверенность № 47 от 31.05.2019 до 31.12.2019, удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представитель (доверенность № 56 АА 2361068 от 17.08.2019 сроком на 5 лет, паспорт).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области (лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области (лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ определением Арбитражного суда Оренбургской области от 2 сентября 2019 г. рассмотрение обоих заявлений объединено в одно производство.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд считает следующее.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019г. в торговом объекте, расположенном в нежилом помещении, пристроенном к многоэтажному жилому дому по адресу: <...>, согласно вывеске – «Буфет», торговую деятельность в буфете осуществляет ИП ФИО2 принадлежащем на основе договора аренды от 01.01.2019, установлен факт оборота алкогольной продукции в отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а так же оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В отношении предпринимателя Министерством составлен протокол об административном правонарушении N 44 от 03 июня 2019 г., которым действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также составлен протокол об административном правонарушении N 44/1 от 04 июня 2019 г., которым действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по обоим протоколам совпадает.

На составления протокола об административном правонарушении N 44 от 03 июня 2019 г. ИП ФИО2 был приглашен извещением от 21.05.2019 – получено 27.05.2019 (копия уведомления л.д. 17 объединенное дело А47-7916/2019).

На составления протокола об административном правонарушении и N 44/1 от 04 июня 2019 г., ИП ФИО2 был приглашен извещением от 21.05.2019 - получено 27.05.2019 (копия уведомления л.д. 14).

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается административным правонарушением признается оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ.

Такими документами являются: товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу части 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу части 2 статьи 10.2 Закона этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона, у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как административному органу, так и суду.

Согласно статье 1 Закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколами об административном правонарушении от 03.06.2019 № 44, протоколом осмотра территорий, помещений документов, предметов № 44 от 06.05.2019г., протоколом изъятия № 44 от 06.05.2019г., фотоматериалами представленными в материалы административного дела (л.д.28-38 объединенное дело А47-7916/2019).

Правонарушение допущено в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о законности оборота алкогольной продукции. Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком не добыты и арбитражному суду не представлены.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт незаконного оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и привлек предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ административным правонарушением является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ).

В рассматриваемом случае предпринимателем данное положение закона нарушено, соответствующая лицензия у предпринимателя отсутствует.

В данном случае, как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется в вину оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции) без соответствующей лицензии.

Факт хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателем в буфете расположенном по адресу: <...>, подтверждается протоколом об административным правонарушением № 44/1 от 04.06.2019г. и протоколом осмотра территорий, помещений документов, предметов № 44 от 06.05.2019г., фотографиями представленными в материалы дела (л.д. 26-37 ).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателем алкогольной продукции) в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и привлек предпринимателя к административной ответственности.

Объяснения данные в ходе составления протокола об административном правонарушении продавцом ФИО5 о том, что указанную алкогольную продукцию – водка «Царская охота платиновая» в количестве 25 единиц, находящееся в торговом зале буфета – во внутреннем отделении холодильной витрины, принес ее друг на хранение, не опровергают факта нахождения алкогольной продукции в торговом объекте.

Поскольку факт правонарушений, совершенных ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Суд не находит также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Совершенное ответчиком правонарушение представляет повышенную угрозу безопасности здоровью человека, нарушая установленный государством порядок в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения ее потребления населением, что исключает возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, количество незаконно находящейся в обороте продукции, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд принимает во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая то обстоятельство, что ИП ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, совершения административного правонарушения впервые (обратного материалы дела не содержат), нахождения на иждивении двух несовершеннолетних детей (свидетельства о рождении от 17.12.2015г. и 20.02.2019), суд пришел к выводу о возможности применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - в размере 250 000 руб.

Арестованная и хранящаяся в Министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург алкогольная продукция в виде водки «Царская охота Платиновая» 0,5 л., 40% в количестве 25 штук подлежит уничтожению на основании постановления Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.08.2019г.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст. 110, ст. 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2. п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 и ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (460507, п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области ул. Студенческая д. 2Г, кв. 60; ОГРНИП 312565816500321, ИНН <***>; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.07.2016 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области, г. Оренбург) в доходы бюджета штраф в сумме250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение направить в отдел судебных приставов по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности, для исполнения в порядке установленном ч.4.2 ст. 206 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Оренбургской области (Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области)

ИНН <***>/КПП 561001001

р/с <***> в Отделение Оренбург;

БИК 045354001;

ОКТМО 53701000

Код бюджетной классификации (КБК) 81611690040040000140 прочие денежные поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В. Сердюк