Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А67-1585/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-1585/2021

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636840, Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. имени Ленина, дом 40)

к Департаменту архитектуры и строительства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636840, <...>) (1);

- Департамент финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>) (2);

- общество с ограниченной ответственностью «Дорожные технологии и материалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>) (3),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 20-23/21-11 от 01.02.2021 (по 31.12.2021), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 6 от 10.06.2021 (на 1 год), служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 13.09.2021 (на 1 год), служебное удостоверение;

от третьих лиц:

от Муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения: ФИО5 по доверенности №02-20/21 от 11.01.2021 (по 31.12.2021), служебное удостоверение;

от Общества с ограниченной ответственностью «Дорожные технологии и материалы» ФИО6 по доверенности от 19.02.2021 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (далее – администрация Асиновского района, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области (далее – департамент архитектуры и строительства, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 30.12.2020 № 56-06-2873.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов администрация просила возложить на департамент обязанность предоставить субсидию в размере 1 990 140,30 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения, Департамент финансов Томской области, общество с ограниченной ответственностью «Дорожные технологии и материалы».

В обоснование заявленных требований администрация указала, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, соглашению о предоставлении субсидии и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии, так как все условия для этого соблюдены, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве департамент архитектуры и строительства возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

В отзывах администрация Асиновского городского поселения и ООО «Дорожные технологии и материалы» поддержали позицию заявителя, департамент финансов указал на необоснованность заявленных требований.

Департамент финансов явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента финансов.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители администрации Асиновского городского поселения и ООО «Дорожные технологии и материалы» поддержали позицию заявителя, представители департамент архитектуры и строительства возражали, указали, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

07.08.2020 между Департаментом архитектуры и строительства Администрации Томской области и Муниципальным образованием «Асиновский район» заключено соглашение № 21/4 «О предоставлении из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования «Асиновский район» субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 821, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 134.99.40950, вид расходов 521 в рамках основного мероприятия «Реализация комплексных проектов благоустройства муниципальных образований» подпрограммы «Обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды», государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25 сентября 2019 года №337а «Об утверждении государственной программы Томской области «Жильё и городская среда Томской области».

Согласно пунктам 2.1, 4.1. Соглашения Департамент обязуется предоставить субсидию из областного бюджета бюджету муниципального образования «Асиновский район» в размере 2 000 000 руб., а муниципальное образование «Асиновский район» обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, и обеспечить софинансирование на указанные цели за счет средств местного бюджета в размере 222 222,22 руб.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что софинансирование из областного бюджета устанавливается на уровне 90%, что в 2020 году составляет 2 000 000 руб.

Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия, и показатели результативности её использования определены в приложениях №1, №3 Соглашения, являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4.3.11. Соглашения Получатель субсидии обязуется заключить соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального района бюджету Асиновского городского поселения, входящего в состав Асиновского муниципального района по форме, установленной Главным распорядителем средств областного бюджета, и предоставить копии данного соглашения (данных соглашений) Главному распорядителю средств областного.

10.08.2020 между муниципальным образованием «Асиновский район» и муниципальным образованием «Асиновское городское поселение», заключено соглашение № 60 «О предоставлении в 2020 бюджету муниципального образования «Асиновское городское поселение» средств иных межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальной программы «Формирование комфортной среды населенных пунктов на территории муниципального образования «Асиновский район» на 2018-2022 годы» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета района как получателю средств бюджета района, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета района 992, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 1310140950, вид расходов 540 в рамках основного мероприятия «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Асиновский район» подпрограммы «Благоустройство территории населенных пунктов муниципального образования «Асиновский район», муниципальной программы «Формирование современной среды населенных пунктов на территории муниципального образования «Асиновский район» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Асиновского района от 31 октября 2017 года № 1706 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной среды населенных пунктов на территории муниципального образования «Асиновский район» на 2018-2024 годы»,

Согласно пункту 2.1, 4.1 Соглашения муниципальное образование «Асиновский район» обязуется предоставить субсидию бюджету муниципального образования «Асиновское городское поселение» на реализацию мероприятия по благоустройству дворовых территорий в размере 2 222 222,22 руб., а муниципальное образование «Асиновское городское поселение» обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению.

В целях исполнения обязательств в рамках заключенного Соглашения муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения, по результатам электронных аукционов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от 11.09.2020 № Ф.2020.66 с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожные технологии и материалы» по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томская область (II этап работ) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить для Заказчика работы по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томская область (II этап работ) (далее - Работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (утвержденным Заказчиком по форме Приложения № 2 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение № 4 к Контракту), Проектной документацией (Приложение №5), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта составляет 2 211 267 руб., в том числе НДС - 20 %, 368 544,50 руб.

Пунктом 2.3. Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы осуществляется платежом в безналичной форме на основании подписанных обеими сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), Актом приемки выполненных работ (Приложение №5 к Контракту) согласованных с органом, осуществляющим функции строительного контроля, привлеченным Заказчиком, после предоставления Заказчику исполнительной документации, состав которой определен РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» и действующим законодательством РФ в срок не позднее тридцати дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств.

Работы ООО «Дорожные технологии и материалы» выполнены, по результатам выполненных работ и передаче исполнительной документации 02.10.2020 был составлен и подписан акт приемки выполненных работ.

Администрацией Асиновского района 03.12.2020 с приложением подтверждающих документов направлена заявка о перечислении субсидии в размере 1 990 140,30 руб.

Решением, изложенным в письме от 30.12.2020 № 56-06-2873, департамент отказал в предоставлении субсидии в связи с несоответствием предмета контракта целям предоставлении субсидии.

Не согласившись с данным решением, администрация оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий по благоустройству территорий, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 № 337а «Об утверждении государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», «Об утверждении государственной программы «Формирование комфортной городской среды Томской области» субсидия из областного бюджета муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий (далее субсидия) предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Томской области, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству. Правом получения субсидии из областного бюджета обладают муниципальные районы Томской области (далее - муниципальные образования Томской области). Предельный уровень софинансирования мероприятий, указанных в настоящем пункте, за счет средств областного бюджета устанавливается в размере 90%.

В оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии указано на несоответствие предмета контракта целям предоставления субсидии. В ходе судебного разбирательства департамент конкретизировал основания, указав на несоответствие видов работ (проведены работы по капитальному ремонту придомовой территории, тогда как субсидия предоставляется на проведение мероприятий по благоустройству); несоответствие адреса придомовой территории, подлежащей благоустройству; отсутствие решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме об участии в мероприятиях по благоустройству.

Указанные выводы являются необоснованным, не свидетельствуют о несоответствии предмета контракта целям и условиям предоставления субсидии.

Пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 07.08.2020 № 21/4, установлено, что предметом соглашения является предоставление субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 821, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 134.99.40950, вид расходов 521.

В соответствии с пунктом 18.2.5. приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Таким образом, по подразделу 0503 могут быть произведены расходы по благоустройство территорий, которые включают в себя мероприятия по капитальному ремонту объектов благоустройства.

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 11.09.2020 № Ф.2020.66, соответствуют минимальному и дополнительному перечням видов работ по благоустройству дворовых территорий, определенному в пункте 6.1.2 Соглашения № 21/4, подпунктом 5 пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 № 337а «Об утверждении государственной программы «Жилье и городская среда Томской области».

Вид работы «Ремонт дворовых проездов», предусмотренный минимальным перечнем, включает в себя фактически выполненные работы по контракту: разборка бортовых камней; демонтаж существующего асфальтобетонного покрытия, восстановление покрытия проезда, устройство бордюрного камня.

Таким образом, выполненные в рамках контракта работы соответствуют целям и условиям предоставления субсидии.

Относительно выводов о несоответствии адреса придомовой территории судом установлено следующее.

Приложение № 5 к Соглашению № 21/4 содержит перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству, в числе которых дворовая территория в Томской области, Асиновский район, г. Асино, ул. имени Ленина, 31.

Муниципальный контракт от 11.09.2020 № Ф.2020.66 заключен на выполнение работ по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томской области (II этап работ).

В связи с чем, место выполнения работ по муниципальному контракту соответствует адресу дворовой территорий, подлежащей благоустройству, которая указана в Соглашении № 21/4. В рамках заключенного муниципального контракта проводились работы по реализации II этапа работ по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томской области.

Проект на проведение работ по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томской области был разработан в 2017 году на основании дизайн-проекта дворовой территории, утвержденного распоряжением Администрации Асиновского городского поселения от 30.07.2017 № 300/17.

Земельный участок на момент разработки дизайн-проекта, проектной документации и паспорта благоустройства дворовой территории (утвержденного 04.07.2017) не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. В связи с чем, местоположение дворовой территории было привязано к многоквартирному дому, расположенному по адресу: Томская область, г. Асино, ул. имени Ленина, д. 31.

В целях дальнейшей эксплуатации и содержания дворовой территории многоквартирного дома №31, был сформирован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000001:9416 по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, г. Асино, ул. имени Ленина, 31/2 с разрешенным использованием «благоустройство территории», который является отдельным объектом адресации.

Земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000001:9416 по адресу: г. Асино, ул. имени Ленина, 31/2 фактически является придомовой территорией многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера ФИО7, в соответствии с которым в ходе выноса координат поворотных точек в натуре земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000001:9416 и координат поворотных точек в натуру дворовой территории многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино, Томской области (по основной проектной документации № 206/17-ПЗУ2) выявлено, что границы данных участков полностью совпадают.

В соответствии с дизайн-проектом, проектом на проведение работ и паспортом благоустройства, проведение капитального ремонта дворовой территории осуществлялось фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000001:9416.

То обстоятельство, что в заявке на предоставление субсидии от 03.12.2020 №15-3659/20 администрацией указан неверный адрес многоквартирного жилого дома (вместо №31 указан №32), не свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления субсидии. Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, данное обстоятельство связано с технической ошибкой.

Также несостоятельными являются доводы департамента о несоблюдении администрации условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом «в» пункта 6.1.2 Соглашения от 07.08.2020 № 21/4, в соответствии с которым необходимо решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что протоколом общего собрания от 27.07.2020 собственниками принято решение о включении в состав имущества многоквартирного дома № 31 территории (включая элементы благоустройства), на которой в рамках программы были выполнены благоустроительные работы, и о дальнейшем содержании указанной территории за счет собственников многоквартирного дома.

Доводы департамента о ничтожности данного решения, не принимаются судом, так административный орган не наделен правом самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 307-ЭС20-17293, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000001:9416 по адресу: г. Асино, ул. имени Ленина, 31/2 фактически является придомовой территорией многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Ленина, г. Асино и необходимым для его обслуживания и эксплуатации, что свидетельствует о легитимности указанного решения собственников.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении субсидии не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы, что является основанием для признания его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что условия для предоставления субсидии администрацией соблюдены, представители департамента в ходе судебного разбирательства указали, что иные основания для отказа в предоставлении субсидии отсутствуют, проверив первичные документы и расчет размера субсидии, в целях реализации прав и законных интересов заявителя, суд пришел к выводу о наличии возможности в качестве способа восстановления нарушенных прав возложить на департамент обязанность предоставить субсидию в размере 1 990 140,30 руб.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 30.12.2020 № 56-06-2873, признать незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Асиновский район» путем предоставления субсидии в размере 1 990 140,30 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов