Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А33-680/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2018 года


Дело № А33-680/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении осуществления ООО «Мера» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 15.11.2017 №114,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мера» (далее – ответчик, общество) о приостановлении осуществления ООО «Мера» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Ответчиком отзыв на заявление в материалы дела не представлен, возражений относительно заявленных требований о приостановлении деятельности не заявлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Мера» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Мера» осуществляет строительство объекта: здание дома быта с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:96 (разрешение на строительство от 13.04.2016 № 24-308-98-2016, выданное администрацией города Красноярска, договор аренды земельного участка от 08.09.2016 № 1080).

20.06.2016 между ООО «Мера» и ООО «Стройтехника» заключен договор генерального строительного подряда № 01/16, согласно которому расчет за выполнение работы осуществляется путем проведения зачета встречных денежных требований по настоящему договору и договорам участия в долевом строительстве, заключаемых на жилые и нежилые помещения в строящихся объектах долевого строительства.

05.09.2016 между ООО «Мера» и ООО «Стройтехника» заключен договор участия в долевом строительстве № 1Ш.

На основании приказа от 30.12.2016 № 330-ДС Службой проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Мера» в нарушение обязанности, установленной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) не представило в Службу надлежащим образом оформленную проектную декларации на объект до заключения застройщиком договора с первым участником долевого объекта.

При этом согласно поступившей в Службу выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из Росреестра от 09.11.2016 № 46/28303 08.11.2016, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком - ООО «Мера», с первым участником долевого строительства объекта.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что проектнаядекларация на объект размещена в сети Интернет на сайте www.ssi24.ru и соответствует представленной в рамках проверки проектной декларации от 05.09.2016.

При рассмотрении проектной декларации на объект выявлены нарушения требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- в нарушение требований, установленных пунктом 6 части 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ, в проектной декларации на объект указаны недостоверные сведения о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Так как проектная декларация на объект датирована 05.09.2016, то финансовый результат должен отражать данные за 2 квартал 2016 года, в связи с тем, что на дату формирования проектной декларации 3 квартал 2016 года еще не закончился и финансовый результат не сформирован. Финансовый результат указан - 10 тыс.руб.;

- в нарушение требований, установленных пунктами 4, 6 статьи 19, пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ, в проектную декларацию на объект не внесены и не размещены изменения о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 30.09.2016, т.е. за 3 квартал 2016 года. В соответствии с требованиями, установленными пунктами 4, 6 статьи 19, пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ срок внесения указанных изменений в проектную декларацию - до 03.11.2016, срок опубликования (размещения) изменений - до 12.11.2017;

- в нарушение требований, установленных пунктами 4, 6 статьи 19, пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ в проектной декларации на объект в п. 4 «Сведения об учредителях» содержится недостоверная информация. На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с 22.12.2016 учредителем ООО «Мера» является ООО «СТРОЙТЕХНИКА», а в проектной декларации указаны ФИО3 (50% уставного капитала) и ФИО4 (50% уставного капитала). В соответствии с требованиями, установленными пунктами 4, 6 статьи 19, пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ срок внесения указанных изменений в проектную декларацию - до 26.12.2016, срок опубликования (размещения) изменений - до 05.01.2017.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 03.02.07.2017 № 330-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 03.02.07.2017 № 330-ДС о внесении до 17.03.2017 в проектную декларацию на Объект соответствующих изменений. Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 11.02.2017.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 01.03.2017 № 32-СД/17 ООО «Мера» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения.

При проведении проверки исполнения предписания от 03.02.07.2017 № 330-ДС Службой было установлено его частичное исполнение, что было отражено в акте проверки от 28.04.2017 № 64-ДС. По результатам указанной проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 28.04.2017 № 64-ДС о внесении до 02.06.2017 в проектную декларацию на объект изменений в части внесения и размещения на официальном сайте застройщика изменений о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 30.09.2016 (за 3 квартал 2016 года).

Письмом Службы от 04.05.2017 № 09-6272 указанные акт и предписание были направлены ООО «Мера», что подтверждается списком заказных писем Службы от 10.05.2017 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66000913462762.

При проведении проверки исполнения предписания от 28.04.2017 № 64-ДС Службой было установлено, что ООО «Мера» не приняло надлежащих мер к его получению и указанное предписание не было получено застройщиком, однако изменения в проектную декларацию на объект от 31.03.2017 и 28.04.2017 содержат информацию о финансовом результате за 4 квартал 2016 года и за 1 квартал 20017 года. В связи с указанным, требования о размещении информации о финансовом результате за 3 квартал 2016 года потеряло свою актуальность и общественную значимость. Вместе с тем, было установлено, что проектная декларация на объект и изменения в нее размещены на сайте www.ckperspektiva.ru, права на которое принадлежат частному лицу.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 30.06.2017 № 135-ДС. По результатам указанной проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 30.06.2017 № 135-ДС с требованием разместить в срок до 18.08.2017 внесенные изменения в проектную декларацию на Объект на официальном сайте застройщика в сети «Интернет». Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 30.06.2017.

При проведении проверки исполнения предписания от 30.06.2017 № 135-ДС Службой было установлено неисполнение предписания ООО «Мера».

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки Службы от 26.09.2017 № 204-ДС. По результатам указанной проверки Службой ООО «Мера» повторено было выдано предписание от 26.09.2017 № 204-ДС с требованием разместить в срок до 13.11.2017 внесенные изменения в проектную декларацию на объект на официальном сайте застройщика в сети «Интернет». Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 27.09.2017.

В связи с неисполнением предписания от 30.06.2017 № 135-ДС постановлением Службы от 10.10.2017 № 144-СД/17 директор ООО «Мера» ФИО5 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

При проведении проверки исполнения предписания от 26.09.2017 № 204-ДС Службой было установлено его неисполнение.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 14.12.2017 № 274-ДС. По результатам указанной проверки Службой ООО «Мера» повторено было выдано предписание от 14.12.2017 № 274-ДС с требованием разместить в срок до 09.02.2017 внесенные изменения в проектную декларацию на объект на официальном сайте застройщика в сети «Интернет». Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 14.12.2017.

В связи с неисполнением предписания от 26.09.2017 № 204-ДС постановлением Службы от 20.12.2017 № 188-СД/17 ООО «Мера» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

Службой на основании приказа от 21.06.2017 № 148 ДС в отношении ООО «Мера» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Мера» представило в Службу нарочным 02.05.2017 (вх. № 8927 от 02.05.2017) отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность), за 1 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила), в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Формы отчетности за 1 квартал 2017 года подписаны директором ООО «Мера» А.А. Гордо, а формы бухгалтерской отчетности, включенные в состав отчетности за 1 квартал 2017 года, подписаны руководителем ФИО3. Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем - директором ООО «Мера» - является А.А. Гордо. Таким образом, формы бухгалтерской отчетности, включенные в состав отчетности за 1 квартал 2017 года, содержат недостоверные сведения.

В нарушение п. 1.2. и п. 3.6. Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР от 12.01.2006 г. №06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в графе 7 формы №2 отчетности за 1 квартал 2017 года общее количество (один) заключенных договоров и количество (один) договоров, заключенных за отчетный период, противоречит общему количеству (один) заключенных договоров, указанных в отчетности за 4 квартал 2016 года, взаимосвязанной с отчетностью за 1 квартал 2017 года. Таким образом в графе 7 формы №2 отчетности за 1 квартал 2017 года содержатся недостоверные сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 06.07.2017 № 148-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 06.07.2017 № 148-ДС о представлении в Службу не позднее 18.08.2017 отчетности за 1 квартал 2017 года, содержащей достоверную информацию о руководителе предприятия и о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве. Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 06.07.2017.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 12.07.2017 № ЮО-СД/17 директор ООО «Мера» Гордо А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения.

При проведении проверки исполнения предписания от 06.07.2017 № 148-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Мера», что было отражено в акте проверки Службы от 26.09.2017 № 208-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 26.09.2017 № 208-ДС о представлении в Службу не позднее 13.11.2017 отчетности за 1 квартал 2017 года, содержащей достоверную информацию о руководителе предприятия и о количестве заключенных ДДУ. Указанные акт и предписание были получены 26.09.2017 директором ООО «Мера» ФИО5

В связи с неисполнением предписания от 06.07.2017 № 148-ДС постановлением Службы от 10.10.2017 № 145-СД/17 директор ООО «Мера» ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

При проведении проверки исполнения предписания от 26.09.2017 № 208-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Мера», что было отражено в акте проверки Службы от 13.12.2017 № 277-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 13.12.2017 № 277-ДС о представлении в Службу не позднее 09.02.2018 отчетности за 1 квартал 2017 года, содержащей достоверную информацию о руководителе предприятия и о количестве заключенных ДДУ. Указанные акт и предписание были получены 13.12.2017 директором ООО «Мера» ФИО5

В связи с неисполнением предписания 26.09.2017 № 208-ДС постановлением Службы от 20.12.2017 № 190-СД/17 директор ООО «Мера» ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Службой на основании приказа от 08.09.2017 № 216-ДС в отношении ООО «Мера», осуществляющего строительство объекта, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Мера» представило в Службу нарочным 02.08.2017 (вх. № 15050 от 02.08.2017) отчетность за 2 квартал 2017 года.

Таким образом, в нарушение пунктом 2 Правил, отчетность за 2 квартал 2017 года представлена застройщиком в уполномоченный орган позднее установленного срока (не позднее 31.07.2017).

В нарушение пунктов 1.2., пункта 3.6. и пункта 3.10. Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР от 12.01.2006 г. №06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Методические указания) в графах 7 и 11 формы №2 отчетности за 2 квартал 2017 года указана общая сумма обязательств по договорам - 437 млн. рублей, что не соответствует данным строки 1550 бухгалтерского баланса за 2 квартал 2017 года (427203 тыс. руб.) и выписке из общей оборотно-сальдовой ведомости ООО «Мера», представленным в составе отчетности за 2 квартал 2017 года (427 202 500,00 рублей).

Таким образом, в графах 7 и 11 формы №2 отчетности за 2 квартал 2017 года содержатся недостоверные сведения об общей сумме обязательств по договорам.

В нарушение пункта 1.2. и пункта 4.2. Методических указаний в графе 1 формы №3 отчетности за 2 квартал 2017 года указан остаток привлеченных денежных средств на начало периода 164 млн. руб., что не соответствует данным об остатке привлеченных денежных средств на конец периода в отчетности за 1 квартал 2017 года, а именно - 128 млн. рублей. Таким образом, в графе 1 содержатся не достоверные сведения об остатке привлеченных денежных средств на начало периода.

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 29.09.2017 № 216-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 29.09.2017 № 216-ДС о представлении в Службу не позднее 13.12.2017 отчетности за 2 квартал 2017 года, содержащей достоверную информацию об общей сумме обязательств по ДДУ и об остатке привлеченных денежных средств на начало периода. Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 29.09.2017.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 10.10.2017 № 152-СД/17 бывший директором ООО «Мера» Гордо А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа 5000 (пять тысяч) рублей (прилагается).

При проведении проверки исполнения предписания от 29.09.2017 № 216-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Мера», что было отражено в акте проверки от 13.12.2017 № 278-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 13.12.2017 № 278-ДС о представлении в Службу не позднее 09.02.2018 отчетности за 2 квартал 2017 года, содержащей достоверную информацию об общей сумме обязательств по ДДУ и об остатке привлеченных денежных средств на начало периода. Указанные акт и предписание были получены 13.12.2017 директором ООО «Мера» ФИО5

В связи с неисполнением предписания от 29.09.2017 № 216-ДС постановлением Службы от 20.12.2017 № 191-СД/17 директор ООО «Мера» ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Службой на основании приказа от 04.12.2017 № 287 ДС в отношении ООО «Мера», осуществляющего строительство Объекта, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством в области долевого строительства, а именно, в нарушение пунктов 3, 4 Правила, застройщиком ООО «Мера» не представлена в Службу отчетность за 3 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 Правила отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 ДДУ, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по ДДУ.

В ранее представленных отчетностях застройщика не было указано о полном исполнении застройщиком своих обязательств. Соответственно, застройщик был обязан представить в Службу отчетность за 3-й квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил, отчетность за 3-й квартал 2017 года представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания 3-го квартала 2017 года, т.е. до 30.10.2017 включительно.

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 Правил в Службу в установленный срок (до 30.10.2017) ООО «Мера» не представлена отчетность за 3 квартал 2017 года.

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 13.12.2017 № 287-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Мера» было выдано предписание от 13.12.2017 № 287-ДС о представлении в Службу не позднее 09.02.2018 отчетности за 3 квартал 2017 года. Указанные акт и предписание были получены ООО «Мера» 13.12.2017.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.12.2017 № 189-СД/17 ООО «Мера» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Ссылаясь на выявленные при осуществлении деятельности в качестве застройщика объекта недвижимости нарушения Служба обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления застройщиком ООО "Мера" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО "Мера" на основании разрешения на строительство от 13.04.2016 № 24-308-98-2016, выданного администрацией города Красноярска; договора аренды земельного участка от 08.09.2016 № 1080, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 12.09.2016 за № 24-24/004-24/001/006/2016-9595/4 осуществляет строительство объекта: здание дома быта с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:96.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, строительство указанного объекта ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц. Указанная деятельность ООО "Мера" подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С заявление о приостановлении осуществления застройщиком, ООО "Мера", деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости обратилась служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона (в редакции на дату обращения с настоящим заявлением) определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В качестве основания для приостановления деятельности застройщика Служба указывает на наличие обстоятельств, изложенных в пункте 1 части 15 статьи 23 Закона № 214, а именно, непредставление ООО "Мера" в установленный срок отчетности за 3 квартал 2016 года, а также на наличие обстоятельств, изложенных в пункте 4 части 15 статьи 23 Закона № 214, а именно застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и формы такой отчетности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила представления отчетности).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после его окончания.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (пункт 3 Правил представления отчетности).

В силу пункта 2 Правил представления отчетности в состав отчетности включаются:

- отчеты по формам согласно приложениям к этим Правилам (отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства; сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства; сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства; сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика);

- справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами (например, справка с указанием причин расторжения договоров участия в долевом строительстве и справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по таким договорам);

- ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пунктов 3, 4 Правил представления отчетности ООО "Мера" не представило в установленный срок отчетность за 3 квартал 2017 года.

Факт непредставления отчетности за 3 квартал 2017 года подтверждается представленными Службой в материалы дела справкой отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам от 13.12.2017, актом проверки от 13.12.2017 № 287-ДС. Доказательства обратного и фактическое исполнение возложенных на застройщика обязанностей по представлению отчетности ответчиком в материалы дела не представлены, о наличии таких обстоятельств не заявлено.

Кроме этого, в качестве основания для приостановления деятельности заявитель указывает на недостоверность представленной застройщиком отчетности за 1 квартал 2017 года, в частности:

- о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве;

- о лице, подписавшем формы отчетности.

В качестве основания для приостановления деятельности заявитель указывает на представление отчетности за 2 квартал 2017 года, позднее установленного срока (не позднее 31.07.2017, в то время как отчетность представлена 02.08.2017).

Кроме того, отчетность за 2 квартал 2017 года представлена с недостоверными сведениями, а именно: в графах 7 и 11 формы № 2 отчетности за 2 квартал 2017 года указана общая сумма обязательств по договорам - 437 млн. рублей, что не соответствует данным строки 1550 бухгалтерского баланса за 2 квартал 2017 года (427 203 тыс. руб.) и выписке из общей оборотно-сальдовой ведомости ООО «Мера», представленным в составе отчетности за 2 квартал 2017 года (427 202 500,00 рублей). В нарушение пункта 1.2. и пункта 4.2. Методических указаний в графе 1 формы №3 отчетности за 2 квартал 2017 года указан остаток привлеченных денежных средств на начало периода 164 млн. руб., что не соответствует данным об остатке привлеченных денежных средств на конец периода в отчетности за 1 квартал 2017 года, а именно - 128 млн. рублей. Таким образом, в графе 1 содержатся не достоверные сведения об остатке привлеченных денежных средств на начало периода.

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В обоснование довода о наличии предусмотренного пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановления деятельности застройщика, Служба указывает на неисполнение ООО «Мера» требований Федерального закона № 214-ФЗ и применения к застройщику мер воздействия в виде привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Службой проводились контрольные мероприятия в области долевого строительства, что подтверждается представленными в материал дела актами проверок.

Кроме того, в материалы дела представлены: предписание от 26.09.2017 № 204-ДС, постановление от 10.10.2017 № 144-СД/17, постановление от 20.12.2017 № 188-СД/17, предписание от 06.07.2017 № 148-ДС, постановление от 12.07.2017 № 100-СД/17, предписание от 26.09.2017 № 208-ДС, постановление от 10.10.2017 № 145-СД/17, предписание от 13.12.2017 № 277-ДС, постановление от 20.12.2017 № 190-СД/17, предписание от 29.09.2017 № 216-ДС, постановление от 10.10.2017 № 152-СД/17, предписание от 13.12.2017 № 278-ДС, постановление от 20.12.2017 № 191-СД/17.

Доказательства, свидетельствующее об оспаривании заявителем указанных актов в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленными документами подтверждается факт неисполнения застройщиком требований Федерального закона № 214-ФЗ и применения к застройщику мер воздействия.

Учитывая изложенное, выдача в отношении ООО "Мера" предписаний, привлечение ответчика к административной ответственности за неисполнение таких предписаний свидетельствуют о наличии предусмотренного пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, а именно не исполнение застройщиком требования Федерального закона№ 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при наличии условия, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Представленные в материалы дела изменения ответчиком проектной декларации на объект от 24.04.2018 не свидетельствуют об устранении оснований, влекущих приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.04.2018 исх. № 2404 обществом представлена отчетность с устранением замечаний административного органа. Вместе с тем, уточненная отчетность за 2 квартал 2016 года пунктом 1 вносит изменения в пункт 9 раздела «Информация о застройщике» в редакции «финансовый результат за 3 квартал 2016 года», уточненная отчетность за 4 квартал 2016 года пунктом 1 вносит изменения в пункт 9 раздела «Информация о застройщике» в редакции «финансовый результат за 3 квартал 2016 года». Таким образом, указанная уточненная отчетность не свидетельствует об устранении некорректных сведений.

Кроме того, согласно распечатке от 06.02.2017 проектная декларация на объект размещена в сети Интернет на сайте www.ssi24.ru. Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлены распечатки электронной страницы указанного интернет ресурса от 24.04.2018, 28.05.2018, свидетельствующие о том, что в настоящее время доступ к сайту невозможен.

Таким образом, в деятельности ООО "Мера" в качестве застройщика объекта недвижимости были выявлены и подтверждены в ходе судебного разбирательства нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Учитывая, что представленными актами проверок подтверждается неоднократное неисполнение застройщиком требований Федерального закона № 214-ФЗ, суд пришел к выводу, что заявленная на срок 12 месяцев Службой мера принуждения является соразмерной допущенному нарушению, не ограничивает чрезмерно права общества в сфере предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый баланс интересов застройщика и участников долевого строительства и направлена на защиту участников долевого строительства, нуждающихся в особой правовой защите.

На основании изложенного, требования Службы о приостановлении деятельности ООО "Мера" сроком на 12 месяцев подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик является плательщиком государственной пошлины в случае, если судебный акт принят не в его пользу и при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Приостановить сроком на 12 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Мера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мера" 6000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.А. Раздобреева