Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А45-21943/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-21943/2023
г. Новосибирск
05 февраля 2024 года
Решение в виде резолютивной части объявлено 22 января 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронецкой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении №618 арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), с. Убинское, Новосибирская область к обществу с ограниченной ответственностью «Экология- Новосибирск» (ИНН <***>), г. Новосибирск в лице конкурсного управляющего ФИО2

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО Айсберг», ООО «Экотранс-Н», Индивидуальный предприниматель ФИО3, МКУ Убинского района Новосибирской области «Услуги благоустройства» (ИНН <***>)

о признании действий по начислению задолженности за период с 01.01.2019 по 01.01.2022 незаконными, об обязании аннулировать задолженность,

При участии представителей сторон:

ФИО4, паспорт,

Ответчик, третьи лица: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экология -Новосибирск» (далее - ответчик) о признании действия ООО «Экология-Новосибирск» по начислению задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 01.01.2022 по адресам: НСО, <...> и НСО, <...> в общем размере 195 086,12 руб.- незаконными в связи с неоказанием услуги, аннулировав задолженность по данному виду услуги за период 01.01.2019 по 01.01.2022 в сумме 195 086,12 руб. (с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Барабинского районного суда Новосибирской области от 27.04.2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.

От ответчика поступил отзыв и дополнительные пояснения по делу, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что договор с истцом заключен в указанный в иске период на условиях типового договора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, вывоз ТКО ответчиком осуществлялся по установленному графику.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления.

Третьи лица отзыв по существу исковых требований не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Исходя из материалов дела истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: НСО, <...> нежилое помещение, расположенное по адресу: НСО, <...>.

С 01 января 2019 года на территории Новосибирской области организацию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск», которое является региональным оператором по обращению с ТКО.

В октябре 2022 года истцу на адрес электронной почты от Ответчика пришло сообщение о необходимости заключения договора на вывоз ТКО.

Истцом в адрес ответчика была направлена заявка на заключение данного договора, указано на то обстоятельство, что до 2022 года вывоз мусора не осуществлялся.

03 ноября 2022 года в направленном проекте договора, указано на задолженность за период, начиная с 01.01.2019.

15 ноября 2022 года истцом в адрес ответчика направлен Протокол разногласий к договору №2908635 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и возражения на акты с просьбой провести перерасчет начисленной оплаты и внести соответствующие изменения в договор, в связи с тем, что в период с 01.01.2019 по 01.01.2022 услуги по вывозу ТБО по адресам: НСО, <...> и НСО, <...>, региональным оператором не производились.

На данное обращение ответчиком 03.01.2022 был дан ответ об отказе в перерасчете.

При этом каких-либо письменных доказательств, подтверждающих факт вывоза ТБО с указанных адресов, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Правила N 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 25 Правил N 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов и нормативы их накопления.

Согласно пунктам 5, 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Правилами N 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление N 49), толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из системного анализа вышеназванных положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Территориальная схема обращения с отходами содержит установленные, согласованные места накопления твердых коммунальных отходов, оборудованные в соответствии с действующим законодательством.

21.09.2022 от ФИО1 в адрес ООО «Экология-Новосибирск» поступила заявка, в которой данные оборудованной контейнерной площадки, наличие контейнеров для накопления ТКО, схема расположения, а также подъездные пути к месту накопления до ноября 2022 года истцом в ООО «Экология-Новосибирск» не представлялись. Однако в заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ФИО1 указано, что накопление отходов осуществляется бестарным способом (п.11).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Исходя из изложенного, следует, что обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки лежит на индивидуальном предпринимателе ФИО1, размещение которой должно быть согласовано с органами местного самоуправления.

Таким образом, учитывая, что контейнерная площадка не была оборудована собственником земельного участка и нежилых зданий, вывоз ТКО был организован бестарным способом, то есть не в конкретное оборудованное место складирования (накопления) ТКО, а непосредственно в специализированный транспорт, который проезжая по улицам населенного пункта собирает по пути следования мешки с отходами, в связи с чем места накопления по адресам истца не внесены в территориальную схему.

В соответствии с п. 12.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, на территории муниципальных образований организован бесконтейнерный сбор ТКО, вывоз осуществляется по маршрутному графику (кольцевой вывоз), что не противоречит указанному в заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поступившей от ФИО1

В материалы дела истцом представлен неподписанный договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.10.2022 с приложениями, протокол разногласий, в котором истец указывает на то обстоятельство, что ответчиком в период с 01.01.2019 по 01.01.2022 услуги по вывозу ТБО не осуществлялись, в связи с чем оплата по выставленным счетам производиться не должна.

Помимо этого истец, ссылается на заключение договоров от 30.12.2019, согласно которому ООО «ИнЭком» и МКУ Убинского сельского совета Убинского района Новосибирской области «Услуги благоустройства» согласовали услуги по сбору и транспортированию ТКО и от 28.02.2021, согласно которому ООО «АсТик» и МКУ Убинского сельского совета Убинского района Новосибирской области «Услуги благоустройства» согласовали услуги по сбору и транспортированию ТКО. С приложением графика движения мусоровоза.

Вместе с тем, наличие договора со сторонней организацией, не имеющей статуса регионального оператора, само по себе не предоставляет право на произвольные складирования, транспортировку и утилизацию ТКО, так как указанные виды деятельности требуют соблюдения ряда обязательных условий для осуществления деятельности в качестве регионального оператора, в том числе, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм. В то же время статус регионального оператора предоставляет не только дополнительные обременения, но и ряд гарантий, в числе которых находится исключительное право на обращение с ТКО, а соответственно и заключение договоров, предусматривающих оказание соответствующих услуг.

Также в подтверждение своей позиции истцом представлен приемосдаточный акт №187 от 17.07.2021, приемосдаточный акт №88 от 21.12.2021.

Между тем суд отмечает, что из данных актов следует, что в макулатуру сданы гафрокартон, книги, газеты.

В соответствии с абзацем 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов и доводы истца об обратном, основанные на отрицании данной презумпции, вступают в противоречие с действующим нормативным регулированием в данной сфере по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что исключает альтернативу обеспечения оборота таких отходов силами их собственника или иных привлеченных им лиц, а следовательно субъекты экономической деятельности в силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, за исключением предусмотренного в пункте 6 данной статьи случая, когда в их собственности или на ином законном основании имеется объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора и обязанность по его заключению возложена именно на собственника ТКО.

Целью закрепленного в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ и принятых в его исполнение нормативных правовых актах регулирования порядка обращения с ТКО является, в том числе, создание экономических стимулов для снижения уровня загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами - региональными операторами. В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

В соответствии с п. 12.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, на территории муниципальных образований организован бесконтейнерный сбор ТКО, вывоз осуществляется по маршрутному графику (кольцевой вывоз), что не противоречит указанному в заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поступившей от ФИО1

Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области» (далее – Постановление № 176-п) утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов, предусмотрен мобильный прием ТКО от потребителей (кольцевой вывоз в мешках).

Согласно п. 54 которого при сборе ТКО по маршрутному графику региональный оператор определяет места приема, а также периодичность вывоза ТКО.

Исходя из изложенного, вывоз ТКО на территории <...> производился по маршрутному графику (кольцевой вывоз, бестарный сбор), что установлено:

- Территориальной схемой обращения с отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п (с изменениями и дополнениями),

а также - порядком сбора ТКО, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п.

В отзыве на исковое заявление ООО «Экология-Новосибирск» ссылалось на постановление Правительства от 11.05.2017 №176-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области».

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором ООО «Экология-Новосибирск» 630007, <...>, тел: +7(383) 304 90 58, ИНН <***> КПП 540701001 ОГРН <***> сайт: www.ecologynsk.ru в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ).

Разделом I (1) Постановления от 12.11.2016 № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В частности, пунктом 8.1. Постановления от 12.11.2016 № 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1), в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (далее - нежилые помещения) - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 8(11) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации

В соответствии с положениями п. 8(14) Постановления № 1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Согласно пункту 8(15) Постановления № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Постановление № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №1156.

Пунктом 8(18) Постановления № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, отсутствие заключенного в письменной форме договора не освобождает истца от обязанности по внесению платы за услуги, которые были оказаны региональным оператором, так как в соответствии с п. 8.18 Постановления от 12.11.2016 № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, ответчиком представлены в дело отчеты оператора по транспортированию вывоз ТКО от потребителей по ул. Чуднова в с. Убинское Новосибирской области производится в соответствии с графиком вывоза ТКО с января 2019 года по настоящее время, услуга предоставлена, пользование не ограничено.

Выписки из отчетов оператора (маршрутный журнал), подтверждающие факт оказания услуги по обращению с ТКО (проезд автотранспорта) по улице, на которой расположены торговые объекты истца, также приобщены ответчиком в материалы дела.

Кроме того, для примера подтверждения оказания услуг по транспортированию ТКО, истец представил снимок экрана сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС из которого видно, что мусоровоз осуществлял остановку для погрузки твердых коммунальных отходов в с. Убинское Новосибирской области ул.Чуднова.

Учитывая, что факт оказания услуг подтвержден документально, а услуги ответчиком в заявленный в иске период оказывались на условиях типового договора, тогда как истец не осуществлял оплату суммы задолженности по оплате услуг по вывозу ТКО по счетам, представленным Обществом «Экология-Новосибирск», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном одбъеме.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований –отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

А.А. Богер