Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А63-9620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9620/2023
г. Ставрополь
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь,

ОГРН <***>, ИНН <***>

к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья,

г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

ИНН <***>

о признании незаконными действий комитета и администрации о проведении демонтажа

нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка

«Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта

«PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в г. Ставрополе по

проспекту Октябрьской Революции 22

при участии:

от заявителя – председатель правления ФИО1 (паспорт),

от заинтересованного лица - комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья – ФИО2 по доверенность от 09.01.2023 № 09/4-1

в отсутствие администрации города Ставрополя, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – общество)

обратилось в суд с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее – администрация) в котором просило признать незаконными действия администрации и комитета, осуществляющего организацию работ по демонтажу нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...>.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Заявитель указал, что 17.04.2023 обществом получены требования комитета о проведении добровольного демонтажа нестационарного торгового объекта по продаже мороженного «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> (далее – киоск «CARTE») и нестационарного торгового объекта по продаже мороженного «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...> (далее – киоск «PLOMBIR»). В указанных требованиях комитет предложил обществу до 02.05.2023 добровольно демонтировать спорные объекты как самовольно установленные (размещенные без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований) и указал, что в случае невыполнения требований спорные объекты будут демонтированы (перемещены) комитетом принудительно. Общество считает требования от 17.04.2023 и действия комитета по принудительному демонтажу спорных объектов незаконными, поскольку спорные объекты были установлены на территории парков в 2005 и 2007 годах в соответствии с действовавшими на момент их установки правилами. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в городе Ставрополе в 2022 году не влечет ликвидацию прежних мест размещения нестационарных торговых объектов. Общество считает, что действия комитета, осуществляющего организацию работ по демонтажу киосков «CARTE» и «PLOMBIR» не только противоречат закону, но и нарушают права (интересы) общества как собственника данных киосков.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 г. №47 адресные ориентиры: <...> и <...> включены под размещение торговых палаток по продаже продукции общественного питания. Размещение по указанным адресам киосков «CARTE» и «PLOMBIR» не предусмотрено, следовательно, их размещение в указанных местах является не законным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, 22.03.2023 и 29.03.2023 представителем комитета составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального сооружения №№ 09/7/2-14-17, 09/7/2-14-14.

В ходе осмотра установлено, что по адресам: <...> в районе здания 111 и <...> в районе здания 22 установлены киоски «CARTE» и «PLOMBIR», информация о принадлежности которых отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) киосков.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 30.03.2023 № 09/6/2-1728 и от 15.03.2023 № 09/6/2-1729 запросил предусмотренную пунктом информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее — КУМИ) и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Из предоставленного КУМИ Акта обследования земельного участка, составленного 11.04.2023, следовало, что киоск «PLOMBIR» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:030105:14‚ площадью 115309 кв.м, имеет вид разрешенного использования «по фактическому пользованию», предоставлен в аренду Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» сроком до 05.08.2063. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Киоск «CARTE» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 26:12:000000:46, площадью 1998041 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для строительства общегородского парка культуры и отдыха», предоставлен в аренду потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» сроком до 24.04.2062 на основании договора аренды от 05.11.2013 № 2699 (запись о государственной регистрации договора от 29.11.2013 № 26-2601/105/2013-715). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В письме от 03.04.2023 № 06/1-04/2-2/2154 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя указано на то, что наличие признаков капитальности нестационарных торговых объектов (далее – НТО) не установлено, разрешение на их строительство не выдавалось. Сведения в ЕГРН по данным НТО также отсутствуют.

Сообщения о планируемом перемещении самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения от 18.04.2023 размещены на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от 18.04.2023 № 57 (7559).

Также комитетом на киосках киосков «CARTE» и «PLOMBIR» размещены требования от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 и от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 «О проведении добровольного демонтажа объекта», срок демонтажа установлен до 02.05.2023. Данные требования адресованы владельцам киосков с указанием на то, что в случае их невыполнения в установленный срок НТО будут демонтированы комитетом в соответствии с действующими правилами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее — Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной решением Ставропольской городской Думы (далее – Схема).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя утверждена решением Ставропольской городской Думы от 26 января 2022 г. №47.

Частью 2 статьи 34 Правил благоустройства установлен запрет на размещение НТО на территории города Ставрополя вне мест, определенных Схемой.

Выявление и демонтаж (перемещение) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений (далее — самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя», утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25 октября 2017 г. № 162 (далее — Порядок № 162).

Согласно пункту 15 Порядка № 162 порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя, в связи с чем администрацией города Ставрополя принято постановление от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее — Порядок № 2238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 и пунктом 2 Порядка № 2238 уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет.

Таким образом, поскольку требование о добровольном демонтаже НТО направляет комитет, и он же (а не администрация города Ставрополя) осуществляет организацию работ по их демонтажу, администрация города Ставрополя не может быть признана заинтересованным лицом по рассматриваемому спору. Соответственно, предъявление требований к администрации, как к неуполномоченному лицу необосновано.

Заинтересованным лицом в рассматриваемом случае является только комитет. Законность его действий в данном случае является предметом судебного рассмотрения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения (далее — Схема), которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закон № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы; такие нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии, что они были размещены в соответствии с действующим законодательством.

В части 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ аналогично установлено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Территории обоих парков представляют собой неделимые земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности парка культуры и отдыха, что закреплено в сведениях о характеристиках данных земельных участков, внесенных в ЕГРН, а также в правоустанавливающих документах.

В 1989 году на основании положений Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик об аренде №810-1 от 23.11.1989 г. образовано арендное предприятие ПКиО «Победы», которое в 1999 году было преобразовано в потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха». Земельный участок парка культуры и отдыха «Победы» в 1993 году был закреплен за потребительским обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в 2013 году в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было переоформлено на право аренды сроком на 49 лет для осуществления деятельности парка культуры и отдыха.

Деятельность парка культуры и отдыха на территории парка «Центральный» потребительское общество осуществляет с 1998 г. в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя № 1589 от 16.05.1998 г., которым имущество ликвидируемого в связи с нерентабельностью МУП «Парк Центральный» было передано потребительскому обществу в аренду для продолжения деятельности парка культуры и отдыха. В 2001 г. земельный участок парка был закреплен за потребительским обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое также на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137—ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в 2013 г. было переоформлено на право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на 49 лет.

В соответствии с действовавшими в различное время нормами парк представляет собой озелененную территорию многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенную для периодического массового отдыха населения. На территории парка разрешается строительство зданий и сооружений для обслуживания посетителей и эксплуатации парка. Объекты торговли и общественного питания являются структурными единицами парка культуры и отдыха и выполняют роль функциональных объектов, посредством которых достигается основная цель деятельности парка культуры и отдыха -организация полноценного и содержательного досуга, отдыха и развлечений посетителей (положение «О парке (саде) культуры и отдыха», утвержденное приказом Министерства культуры РСФСР от 28.11.1991 г. № 368, нормативы градостроительного планирования (ТСН 30-312-2006 СК «Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории», Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденные приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 г. № 414, Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 17.06.2015 № 680).

Материалы дела подтверждают, что спорные киоски «CARTE» и «PLOMBIR» были установлены на территории парков в соответствии указанными нормами, в том числе, в связи с распоряжениями органов местного самоуправления на законных основаниях.

Распоряжением Главы администрации г. Ставрополя № 183-р от 24.04.2002 года потребительскому обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению.

Постановлением Главы города Ставрополя Ставропольского края от 06.04.2005 № 1123 «О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2005 года» утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков «Победы» (ул. Шпаковская, 111) и «Центральный» (пр. Октябрьской Революции, 22). В схему включены для парка «Победы» 5 мест торговли мороженным, а для парка «Центральный» 3 места торговли мороженным.

Постановлением Главы города Ставрополя Ставропольского края от 02.04.2007 № 803 «О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2007 года» утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков «Победы» (ул. Шпаковская, 111) и «Центральный» (пр. Октябрьской Революции, 22). В схему включены для парка «Победы» 7 мест торговли мороженным, а для парка «Центральный» 3 места торговли мороженным.

Размещение на территории парков спорных нестационарных объектов для осуществления деятельности парков культуры и отдыха задолго до формирования схемы размещения НТО, также подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства (государственного земельного контроля), проведенной в 2010 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с прокуратурой и с участием представителей администрации г. Ставрополя, комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, сотрудников ГУП СК «Крайтехинвентаризация» (Т.1, л.д. 26-32).

Таким образом, поскольку киоски для торговли мороженным «CARTE» и «PLOMBIR», сооружены с соблюдением необходимых в тот период разрешений, они не могут быть демонтированы на том основании, что не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную в 2022 году.

Статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные киоски по продаже мороженного сооружены с соблюдением необходимых на момент их установки период разрешений, суд приходит к выводу, что у комитета отсутствовали законные основания для организации работ по их демонтажу.

Оспариваемые действия комитета не только противоречат частью 6 статьи 10 Закон № 381-ФЗ, но и нарушают права (интересы) общества как собственника киосков, имеющего правомерные ожидания на стабильность и возможность долгосрочного планирования своего бизнеса.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. В соответствии с пунктом частью 1 статьи 110 Кодекса указанные расходы должны быть возмещены потребительскому обществу комитетом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляющего организацию работ по демонтажу нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...>.

Взыскать с комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в пользу потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова