Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А32-22018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-22018/2019

резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019г.

полный текст решения изготовлен 22.10.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев исковое заявление Администрации муниципального образования город Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305246409100047) и ПАО «Мобильные ТелеСистемы»

о сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 29.07.2019,

от ответчика: ФИО1 – паспорт,

от ПАО «Мобильные ТелеСистемы»: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» о сносе трехэтажного объекта коммерческой деятельности и антенной мачты базовой станции радиосвязи (сотовой связи), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд, с учетом мнения представителя сторон, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в стадии судебного разбирательства.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик возражали против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части.

Истец заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза назначается для разрешения вопросов, требующих специальных знаний. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Из смысла названных положений статьи 82 АПК РФ следует, что экспертиза должна быть назначена в том случае, когда у суда, при разрешении конкретного спора возникают вопросы, требующие специальных познаний.

Суд не усматривает оснований для назначения судебной экспертизы.

В судебном разбирательстве объявлен перерыв до 12 часов 40 минут 15.10.2019, после перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование своих требований и возражений, пришёл к выводу о том, что исковые требования истца не основаны на нормах действующего законодательства, а поэтому не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в результате визуальной фиксации зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...>, расположены трехэтажный объект коммерческой деятельности и антенная мачта базовой сотовой радиосвязи (сотовой связи), возведенные без разрешительной документации.

Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством:

- акт визуальной фиксации использования земельного участка от 10.04.2019 № 293.

Согласно выписки из ЕГРН от 121.03.2019 № 23/001/056/2019-5551 земельный участок по ул. Трактовой 14/1 в п. Знаменском Карасунского внутригородского округа города Краснодара с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м. с видом разрешенного использования "объекты розничной торговли (площадью не более 150кв.м.)" принадлежит на праве собственности ФИО1

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство спорных объектов не выдавались.

Полагая, что возведенные объекты являются самовольными постройками, истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 г. № 18-КГ16-61).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу подп. 2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, в силу требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Следовательно, получение разрешения на строительство базовой станции подвижной радиотелефонной связи не требуется.

Таким образом, установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что вышка сотовой связи, является объектом движимого имущества и находится на земельном участке, принадлежащим ответчику на праве собственности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части сноса антенной мачты базовой станции радиосвязи (сотовой связи), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...>, следует отказать.

Ответчиком было заявлено о прекращении производства по делу.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что Арбитражным судом Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г. вынесено решение от 16.05.2018 по делу № А32-38751/2017, согласно которому в удовлетворении исковых требований отказано, по исковому заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В рамках дела № А32-38751/2017 истец просил снести трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. по ул. Трактовая, 14.

Согласно экспертному заключению ООО "СтройТехЭкспертиза" № 159/16.1. от 05.03.2018 по делу № А32-38751/2017, эксперт пришел к следующим выводам:

1. Исследованный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара не является объектом недвижимого имущества, поскольку не обладает следующим рядом признаков относящих его объектам недвижимого имущества: объект не имеет конструкции фундамента; стальной каркас объекта является сборно-разборным с навесными ограждающими конструкциями (сэндвич-панели поэлементной сборки); объект возможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Целевое назначение данной постройки эксперт не определил, поскольку объект не эксплуатируется. Вместе с тем, эксперт указал о возможном использовании указанного объекта как объект розничной торговли (магазин) с торговой площадью не более 5000кв.м., в соответствии с п. 1.2.1. "Основные виды разрешенного использования" ст. 32 "Градостроительные регламенты для различных территориальных зон" правил землепользования и застройки на территории мо г.Краснодар от 30.01.2007г. № 19 п. 6.

2. Объект площадью застройки 327,90 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в пос. Знаменский и частично в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара является объектом недвижимого имущества, ввиду того что обладает следующим рядом признаков относящих его объектам недвижимого имущества: объект имеет конструкции фундамента в виде монолитной железобетонной плиты; деревянный каркас объекта строительства площадью 327,9кв.м. не является сборно-разборным (как и его наружные ограждающие конструкции); объект имеет стационарные инженерные коммуникации; ввиду существующего конструктивного решения, объект площадью застройки 327,90кв.м. не возможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

В результате экспертного осмотра, было установлено, что помещения первого и второго этажа объекта Лит. "А", "а" находятся в эксплуатации. Помещения первого этажа фактически эксплуатируются в качестве гаражей для автотранспортных средств. Помещения второго этажа эксплуатируются в качестве индивидуального жилого дома. Целевое назначение объекта строительства литер "А", "а", площадью застройки 327,90кв.м. - индивидуальный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами), что не противоречит п. 1.2.1. Основные виды разрешенного использования" ст. 32 "Градостроительные регламенты для различных территориальных зон" правил землепользования и застройки на территории мо г.Краснодар от 30.01.2007г. № 19 п. 6.

3. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418010:40 площадью 511кв.м. по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0418010:39 площадью 600кв.м. по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г. Краснодара согласно сведений государственного кадастра недвижимости являются смежными земельными участками.

4. В результате проведенных обследований и измерений установлено:

- трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191,0кв.м., находится в пределах границ земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара;

- двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. находится в пределах границ земельного участка к\н 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г. Краснодара и частично (площадью 20кв.м.) в границах смежного земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара.

Схема расположения исследованных объектов на земельных участках с к/н приведена 23:43:0418010:40 и 23:43:0418010:39 приведена на рис. 4 стр. 20 экспертного заключения.

5. Трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191,0кв.м., находится в пределах границ земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара соответствует действующим градостроительным требованиям, изложенным в правилах землепользования и застройки на территории мо г.Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара № 19 от 30.01.2007г. п. 6) и требованиям приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", предъявляемым к объектам находящимся в жилой зоне "Ж.1.2." в части своего месторасположения в территориальной зоне "Ж.1.2.", в части площади, ширины и расчетного процента застройки территории земельного участка, в части принятой высоты и этажности, а так же отступа от границ смежного земельного участка с к/н 23:43:0418010:59 по ул. Ржаная, 14. Трехэтажный объект не соответствует указанным требованиям ПЗЗ в части существующего отступа равного 0,37-0,39м (при требуемом отступе - 3м) от границ земельного участка отделяющего его от территории общего пользования вдоль улицы Трактовая и в части существующего отступа, равного 0,68м (при требуемом отступе - 3м) от границ смежного земельного участка с к/н 23:43:0418010:1 по ул. Трактовая, 16.

Трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. расположен в границах земельного участка с к/н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара, в части принятых архитектурных и объемно-планировочных решений соответствует действующим сводам правил, предъявляемых к проектированию и строительству аналогичных объектов (т.е. к общественным зданиям). В части принятых конструктивных решений, а так же высоты и этажности соответствует действующим сводам правил и строительным нормам Краснодарского края, предъявляемым к объектам, возводимым в местах с сейсмическим воздействием. В части предъявляемых гигиенических требований к естественному освещению на рабочих местах соответствует требованиям сводов правил, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам. Трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. в части принятых архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений, а так же в части применения строительных материалов соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий сооружений" и сводам правил.

Двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. находится в пределах границ земельного участка к\н 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г. Краснодара и частично (площадью 20кв.м.) в границах смежного земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г. Краснодара соответствует действующим градостроительным требованиям, изложенным в правилах землепользования и застройки мо г.Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара № 19 от 30.01.2007г. п. 6) и требованиям приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", предъявляемым к объектам находящимся в жилой зоне "Ж.1.2." в части своего месторасположения в территориальной зоне "Ж.1.2.", в части площади и ширины земельного участка, в части принятой высоты и этажности, а так же в части принятых отступов от границ смежного земельного участка отделяющего его от территории общего пользования вдоль улицы Трактовая и вдоль улицы Светлая и в части принятого отступа от границ смежного земельного участка с к/н 23:43:0418010:59 по ул. Ржаная, 14. Двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. не соответствует указанным требованиям ПЗЗ в части существующего процента застройки территории земельного участка, равного 51,3% (при требуемом показателе - 50%).

Двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. расположенный в границах земельного участка к\н 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г.Краснодара и частично (площадью 20кв.м.) в границах смежного земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара в части принятых архитектурных и объемно-планировочных решений соответствует действующим сводам правил, предъявляемых к проектированию и строительству аналогичных объектов (т.е. к жилым зданиям). В части принятых конструктивных решений, а так же высоты и этажности соответствует действующим сводам правил и строительным нормам Краснодарского края, предъявляемым к объектам, возводимым в местах с сейсмическим воздействием. В части предъявляемых гигиенических требований к естественному освещению помещений соответствует требованиям сводов правил, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам. Двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. в части принятых архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений, а так же в части применения строительных материалов соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий сооружений" и сводам правил.

6. Вопрос о нарушении постройками права и охраняемые законом интересы других лиц экспертом не был разрешен, поскольку выходит за пределы компетенции судебных экспертов.

Кроме того, экспертами указано, что при проведенном обследовании определено, что трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. расположенный на земельном участке с к/н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара и двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. расположенный на земельном участке к\н 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г. Краснодара согласно действующим требованиям СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", находятся в работоспособном состоянии - категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющие нарушение требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Выявленные в процессе обследования нарушения градостроительных требований ПЗЗ на территории мо г.Краснодар, в части сокращения отступа трехэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. от границ земельного участка отделяющего его от территории общего пользования вдоль улицы Трактовая и в части существующего отступа от границ смежного земельного участка с к/н 23:43:0418010:1 по ул. Трактовая, 16, а так же в части превышения процента застройки территории земельного участка с к/н 23:43:0418010:39 на котором возведен двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м., не привели к нарушению минимально допустимых противопожарных разрывов до зданий и сооружений расположенных на смежных земельных участках и не привели к нарушению санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Следовательно, трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. по ул.Трактовая, 14 в п.Знаменском и двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) площадью застройки 327,90кв.м. по ул.Светлая, 2 своим техническим состоянием и фактическим месторасположением, угрозу для здоровья граждан не создают.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом экспертного заключения, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что спорный трехэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки 191кв.м. по ул.Трактовая, 14 в п.Знаменском является движимым объектом, соответственно на его возведение не требуется разрешение, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ. Кроме того, земельный участок, занятый спорным объектом принадлежит ответчику на праве собственности, нарушение разрешенного вида использования земельного участка судом не установлено.

Двухэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными вспомогательными помещениями (гаражами) общей площадью застройки 327,90кв.м. по ул.Светлая, 2 пос.Знаменский г.Краснодара расположен в границах земельного участка к\н 23:43:0418010:39 по ул. Светлой, 2 в п. Знаменском г.Краснодара и частично (площадью 20кв.м.) в границах смежного земельного участка с к\н 23:43:0418010:40 по ул.Трактовой,14/1 п.Знаменский г.Краснодара, принадлежащих ответчику на праве собственности. Более того, данный объект частично используется как индивидуальный жилой дом, а частично для осуществления предпринимательской деятельности, что соответствует действующим градостроительным требованиям, изложенным в правилах землепользования и застройки мо г.Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара № 19 от 30.01.2007г. п. 6) и требованиям приложения к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", предъявляемым к объектам находящимся в жилой зоне "Ж.1.2." в части своего месторасположения в территориальной зоне "Ж.1.2.", в части площади и ширины земельного участка, в части принятой высоты и этажности, а так же в части принятых отступов от границ смежного земельного участка отделяющего его от территории общего пользования вдоль улицы Трактовая и вдоль улицы Светлая и в части принятого отступа от границ смежного земельного участка с к/н 23:43:0418010:59 по ул. Ржаная, 14. Установленное экспертом не соответствие требованиям ПЗЗ в части существующего процента застройки территории земельного участка, равного 51,3% (при требуемом показателе - 50%) является незначительным и не привели к привели к нарушению минимально допустимых противопожарных разрывов до зданий и сооружений расположенных на смежных земельных участках и санитарно-эпидемиологических норм и правил, либо требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий сооружений" и сводам правил.

Принимая во внимание, что имеется вступивший в законную силу судебный акт (дело № А32-19314/2016) принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, производство по делу в части обязания ответчика снести трехэтажный объект коммерческой деятельности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...>, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о назначении судебной экспертизы отклонить.

Ходатайство ответчика о прекращении производства по делу удовлетворить в части.

Прекратить производство по делу в части обязания снести трехэтажный объект коммерческой деятельности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0418010:40, площадью 511 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <...>.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель