Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А17-5448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5448/2019
20 августа 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 06.03.2019 №18 (на 1 год) г. и паспорту;от Общества - ФИО3 по доверенности от 01.03.2019 (на 1 год) и удостоверению адвоката,

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области (далее – ЦМТУ Росстандарта, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.07.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол № 16ЮЛ-569/205-2019 об административном правонарушении от 01.07.2019 года и материалы административного дела, составленные по факту совершения правонарушения, выразившегося в непредставлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

ООО «Промэнергосеть» в судебном заседании пояснило, что административным органом Общество привлекается к административной ответственности дважды за одно и то же нарушение. Не предоставление документов о сертификации электрической энергии было обусловлено тем, что по состоянию на 28 мая 2019 года такие работы, направленные на получение сертификата, не проводились. За указанное правонарушение ООО «Промэнергосеть» привлекается к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, Общество полагает, что привлечение ООО «Промэнергосеть» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ является необоснованным.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. Арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Административным органом указано, что с 28.05.2019 г. по 03.06.2019 г. ООО «Промэнергосеть» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно в установленный срок до 28 мая 2019 г. 16 часов 00 минут и до момента составления акта проверки (03 июня 2019 г. 17 часов 00 минут) не представило документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Копия приказа на проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Промэнергосеть» была направлена заказным письмом с уведомлением о вручении (РПО № 15300028217100), получена адресатом 29 апреля 2019 г.

В рамках внеплановой документарной проверки в адрес ООО «Промэнергосеть» был направлен запрос сведений, необходимых для осуществления государственного надзора, подтверждающих исполнение ранее выданных предписаний (исходящий от 29 апреля 2019 г. № 205/9-106), заказным письмом с уведомлением о вручении (РПО № 15300028273465), получен адресатом 07 мая 2019 г.

Срок представления сведений истек 28 мая 2019 г., до момента составления акта проверки (03 июня 2019 г. 17 часов 00 минут) запрашиваемые документы и сведения не были представлены.

На основании Протокола № 16ЮЛ-569/205-2019 об административном правонарушении от 01.07.2019 года и приложенных к нему материалов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, бездействие, выразившееся в непредставлении или уклонении от представления истребованных органом государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования документов.

В рассматриваемом случае в соответствии с Приказом от 24 августа 2018 г. № 1253 врио руководителя ЦМТУ Росстандарта, приказом о внесении изменений от 05 сентября 2018 г. № 331 руководителя в период с 14.09.2018 г. по 04.10.2018 г. должностными лицами Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Промэнергосеть» в связи с поступлением обращения (вх. № 205/10-78 от 13 августа 2018 г.) от физического лица, с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам проверки, в соответствии с п. 5 статьи 16 Федерального закона от 26 12 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в течение 3 рабочих дней с момента получения экспертных заключений, протоколов испытании, составлен акт проверки № 1253/205 от 23 ноября 2018 г., в котором отражены указанные ниже нарушения, установленные в ходе проверки.

При проведении проверки установлено, что ООО «Промэнергосеть» осуществляет передачу электрической энергии потребителю по адресу: <...>, а также другим потребителям от КТП-160 кВА по адресу: Ивановская область, Лежневский район д. Красный Остров, без сертификата соответствия продукции, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 г. «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»), п. 0110 «Электроэнергия» «Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 года.

С актом проверки № 1253/205 от 23 ноября 2018 г. ознакомлен уполномоченный представитель ООО «Промэнергосеть», действующий на основании Доверенности от 14.09.2018 г. б/н, ознакомление с Актом проверки подтверждается записями и подписями указанного лица.

На основании акта проверки № 1253/205 от 23.11.2018 г. выдано предписание №1253/205-1У от 23.11.2018 г., которым было предписано устранить нарушения обязательных требований в соответствии со сроками, предусмотренными программой мероприятий, в случае отсутствия мероприятий до 23.12.2018 г. Также в предписании содержится разъяснение о наличии административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, указано, что о выполнении настоящего предписания следует уведомить административный орган согласно сроку, указанному в согласованной программе мероприятий, в случае отсутствия программы мероприятий до 23.12.2018 г.

Законность выдачи данного предписания являлась предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела № А17-768/2019.

18.04.2019 г. административным органом издан приказ от 18.04.2019 г. № 569 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 23.11.2018 г. № 1253/205-1У, срок исполнения которого истек 23.12.2018 г. В пункте 13 данного Приказа указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: документы, подтверждающие выполнение предписания от 08.11.2018 г. № 1348/205-1У, в том числе:

- документы, подтверждающие качество и безопасность продукции (копии сертификатов соответствия, протоколы испытаний качества электрической энергии (при наличии), схемы распределительных электрических сетей с указанием их параметров (максимальный ток нагрузки) (при наличии), типовой договор на передачу (транспорт) электрической энергии);

- доверенность уполномоченного представителя на участие в данной проверке (при необходимости);

- -заявки по сертификации электрической энергии;

- результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

- доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов.

Копия приказа на проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Промэнергосеть» была направлена заказным письмом с уведомлением о вручении (РПО № 15300028217100), получена адресатом 29 апреля 2019 г.

В рамках внеплановой документарной проверки в адрес ООО «Промэнергосеть» был направлен запрос сведений, необходимых для осуществления государственного надзора, подтверждающих исполнение ранее выданных предписаний (исходящий от 29 апреля 2019 г. № 205/9-106), заказным письмом с уведомлением о вручении (РПО № 15300028273465), получен адресатом 07 мая 2019 г.

Срок представления сведений истек 28 мая 2019 г., до момента составления акта проверки (03 июня 2019 г.) запрашиваемые документы и сведения не были представлены.

Исходя из объективной стороны правонарушения, установленного статьей 19.33 КоАП РФ, административная ответственность по указанной норме не применяется в случаях невозможности предоставить запрашиваемые документы ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль.

В акте проверки от 03.07.2019 г. зафиксировано и Обществом не отрицается, что сертификат на электрическую энергию у ООО «Промэнергосеть» отсутствует, а, следовательно, не имеется и иных документов, которые выдаются в процессе оформления такого сертификата.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.5 КоАП РФ. Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что такой протокол по делу об административном правонарушении был составлен (арбитражное дело № А17-5448/2019).

Непредставление Обществом документов, в отношении которых имеются пометки административного органа «при наличии», «при необходимости» также не образует административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Копия договора по передаче электрической энергии предоставлялась административному органу при проведении первоначальной проверки, что лицами, участвующими в деле было подтверждено в ходе судебного заседания. Кроме того, требование иных документов, не соответствующих цели и предмету проверки незаконно и его невыполнение не образует состав правонарушения предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том, что Общество должно быть привлечено к административной ответственности также за непредставление пояснений об отсутствии запрашиваемых документов, судом отклоняется, поскольку требование о предоставлении таких пояснений ни в приказе, ни в запросе не содержится. Имеется указание на необходимость представления документов и (или) их копий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления административного органа не имеется.

При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Центрального межрегионального территориального управления в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева