Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А45-12647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-12647/2022
город Новосибирск
21 июля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью БРИК

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

третье лицо общество с ограниченной ответственностью ОМЬ

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.06.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом

установил


Общество с ограниченной ответственностью БРИК обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 28.02.2022 № 13 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 54:25:000000:91 (ранее присвоенный кадастровый номер 11504415), обязании министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - уточнить границы земельного участка, описание местоположения земельного участка, внести сведения о частях земельного участка в единый государственный реестр недвижимости, провести таксацию, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда на территории Убинского лесничества Новосибирской области, Аникинского лесохозяйственного участка, лесные кварталы № 112, 113, 139-144, 177-181, 196-202, 219-225, 238-246, 261-266, 277-280, 294-300 площадью 80 665 га, вид использования «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, заготовка древесины», срок использования 49 лет, в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению заявителя, лесной участок, в отношении которого испрашивается проведение аукциона на право заключения договора аренды - образован в соответствии с лесным законодательством, о чём имеется учётная запись в государственном лесном реестре, в 2012 году испрашиваемый лесной участок предоставлялся в аренду по заявленным видам использования лесов, в границах испрашиваемого лесного участка проведено лесоустройство, что даёт возможность точно определить качественные и количественные характеристики, необходимые для проведения аукциона.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью БРИК поддержал заявленные требования, отметив, что обязанность по определению границ лесного участка законом возложена на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.02.2022 общество с ограниченной ответственностью БРИК обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

Заявитель просил провести аукцион на право заключения договора аренды части лесного участка с кадастровым номером 11504415, расположенного в границах земель лесного фонда на территории Убинского лесничества Новосибирской области Аникинского лесохозяйственного участка, лесные кварталы № 112, 113, 139-144, 177-181, 196-202, 219-225, 238-246, 261-266, 277-280, 294-300 площадью 80 665 га, вид использования «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, заготовка древесины», срок использования 49 лет.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области 28.02.2022 было принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка № 13.

Согласно решению обществу с ограниченной ответственностью БРИК отказано в проведении аукциона по следующим основаниям: заявление о проведении аукциона подано в отношение лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как лесной участок, в отношении которого испрашивается проведение аукциона на право заключения договора аренды, не образован, сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, о лесном участке не позволяют определить данный лесной участок в качестве индивидуально-определённой вещи и определить характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Проверив оспариваемое заявителем решение в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не нашёл правовых оснований для признания его незаконным.

Решение министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 28.02.2022 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка № 13 соответствует требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и не нарушает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью БРИК в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно заявлению от 01.02.2022 № 751/37 общество с ограниченной ответственностью БРИК просило провести аукцион в отношении земельного участка с ранее присвоенным кадастровым номером 11504415 площадью 80 665 га, в то время как согласно сведениям государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 11504415 является в настоящее время земельным участком с кадастровым номером 54:25:000000:91 площадью 21 674, 64 га, то есть почти в четыре раза меньше, чем указано обществом с ограниченной ответственностью БРИК в заявлении о проведении аукциона.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью БРИК заявлено о проведении аукциона в отношении несуществующего земельного участка.

Граница как испрашиваемого заявителем земельного участка, так и земельного участка с кадастровым номером 54:25:000000:91 площадью 21 674, 64 га не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из выписок из единого государственного реестра недвижимости от 18.04.2022, от 30.06.2022.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учёт.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества это внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях (объектах недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи (статья 1 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (пункт 2 статьи 8 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, кадастровый учёт объекта недвижимости предполагает не только его первоначальное внесение в единый государственный реестр недвижимости, но и последующее внесение сведений о нём.

Кадастровый учёт лесного участка в случае его образования (уточнения границ) осуществляется на основании проектной документации лесного участка, что следует из части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

Требования к порядку подготовки проектной документации лесных участков установлены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» (пункты 4-6), из которых следует, что для подготовки проектной документации лесного участка, которая является обязательным документом при проведении аукциона, необходимо иметь:

таксационное описание лесных насаждений формируемого для аукциона участка,

координаты характерных точек такого участка, для чего необходимо провести кадастровые работы по установлению границ лесного участка.

Поскольку границы испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью БРИК лесного участка не определены, проектная документация лесного участка отсутствует, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области правомерно отказало заявителю в проведении аукциона.

Довод заявителя о том, что министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области на основании поданного обществом с ограниченной ответственностью БРИК заявления о проведении аукциона обязано за свой счёт подготовить проектную документацию лесного участка и определить границы испрашиваемого лесного участка, судом проверен и признан необоснованным.

Действительно, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 4.6 федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтённых лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью БРИК правообладателем испрашиваемого им лесного участка не является, оно лишено возможности внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ такого участка.

Правом на внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка обладает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков (орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений).

При этом такое право (полномочие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не обусловлено поступлением заявления юридического лица о предоставлении лесного участка в аренду путём проведения аукциона.

Само по себе поступление обращения общества с ограниченной ответственностью БРИК не порождает у органа государственной власти субъекта Российской Федерации возникновения обязанности по определению границ лесного участка для его последующего выставления на торги посредством проведения аукциона.

Норма права, в силу которой такая обязанность у заинтересованного лица возникает, заявителем не указана.

Подготовка проектной документации лесного участка также не относится к порядку организации и проведения аукциона.

Положения части 2 статьи 70.1, части 16 статьи 78, части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предполагают:

необходимость проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешённого использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики;

использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду;

постановку на кадастровый учёт такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

В условиях существенной неопределённости характеристик участка лесного фонда, предоставление которого в аренду предполагает специфические виды лесопользования и изъятие природного ресурса будущим арендатором, предполагается невозможность проведения указанного аукциона без актуальных результатов лесной таксации, связанных прежде всего с описанием такого особо ценного природного ресурса как лес.

При такой неопределённости сама возможность заготовки древесины при наличии в лесном законодательстве некоторых запретов и ограничений, виды и объёмы рубок различных видов древесины не известны и не могут быть в обязательном порядке установлены одновременно с проведением соответствующих аукционных мероприятий, влекущих в конечном итоге возможное предоставление лесного участка.

Иной подход к применению норм права в регулируемой сфере правоотношений влечёт за собой нарушение баланса частных и публичных интересов, не устраняет имеющиеся недостатки характеристик земельного участка и не учитывает его особую специфику.

По смыслу части 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьёй 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в отношении соответствующего лесного участка проведена более 10 лет назад.

В рассматриваемом случае таксация была проведена по состоянию на 01.01.2012, что следует из представленных в материалы дела министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области документов, то есть более 10 лет назад.

Принимая во внимание изложенное, суд пришёл к выводу о том, что у министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области отсутствовали правовые основания для проведения аукциона по заявлению общества с ограниченной ответственностью БРИК, поскольку его предметом не может быть несформированный лесной участок, достоверные характеристики которого отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.06.2022 по делу № А45-18041/2021.

Требование общества с ограниченной ответственностью БРИК о понуждении министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области провести таксацию лесов предъявлено к ненадлежащему лицу.

С 01.01.2022 мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляет орган государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений – Федеральное агентство лесного хозяйства (часть 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов относится к мероприятиям по лесоустройству.

Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства.

Цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения определяются в лесном плане субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесным планом Новосибирской области на период 2019-2028 годы, утверждённым Постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4, не предусмотрено предоставление лесных участков для использования в целях заготовки древесины на территории Убинского лесничества (приложение 23 к Лесному плану).

Оспариваемое заявителем решение принято заинтересованным лицом в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в регулируемой сфере правоотношений, и не нарушает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью БРИК в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания решения от 28.02.2022 № 13 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка незаконным не имеется.

Права заявителя не могут быть признаны нарушенными, поскольку при имеющих место по делу обстоятельствах все юридические лица и граждане, потенциально претендующие на испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью БРИК лесной участок, находятся в равном положении, так как лесной участок не может быть предметом аукциона в испрашиваемых целях по указанным выше причинам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова