Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А61-5328/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5328/2018
12 ноября 2018 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мортен логистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мортен логистик» (далее – страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей с 01.01.2017 (далее – Закон №27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности.

Определением суда от 12.09.2018 заявление Пенсионного фонда принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 02.11.2018, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Пенсионный фонд 07.11.2018 обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного предоставления сведений в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2017 N012S18170003161, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 29.11.2017 в 10-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 26.10.2017.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 29.11.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19170004740 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 30.11.2017.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 26.12.2017 №012S01170146048 об уплате в срок до 17.01.2018 финансовых санкций в размере 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 29.12.2017.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании со страхователя обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и финансовых санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации, а именно пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 48, пунктом 1 статьи 115 НК РФ, предусматривающими, что с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что требование об уплате штрафа было вынесено 26.12.2017 со сроком исполнения до 17.01.2018, следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд истек 17.07.2018. С заявлением о взыскании с общества штрафа в сумме 500 руб. Пенсионный фонд обратился 07.09.2018, то есть, с пропуском срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионный фонд указал, что определением от 24.07.2018 Арбитражный суд РСО-Алания отменил судебный приказ о взыскании со страхователя финансовых санкций.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд не находит уважительных причин для его восстановления на основании следующего.

Заявителем не обоснован значительный срок, который прошел с даты отмены судебного приказа (24.07.2018) до обращения в суд в порядке искового производства (07.09.2018). Из приложенных в материалы дела документов не следует, что в указанный период с 24.07.2018 по 07.09.2018 Пенсионным фондом проводились какие-либо дополнительные мероприятия контроля, истребование документов и их проверка.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать Пенсионному фонду в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, исходя из совокупности требований, установленных частью 5 статьи 19, статьей 22, частью 2 статьи 34, частями 1, 12 статьи 39 Закона №212-ФЗ, а также пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, статьи 88, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь правовой позицией, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма N 71 от 17.03.2003, пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" суд считает, что предельный срок взыскания со страхователя неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года представлены в Пенсионный фонд 13.12.2016. С указанного момента заявитель обнаружил совершенное страхователем правонарушение, поскольку, с момента предоставления сведений заявитель, как государственный контролирующий орган, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленной статьей 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» своевременности представленных индивидуальных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года.

То обстоятельство, что факт совершенного правонарушения зафиксирован актом камеральной проверки от 23.10.2017, не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с даты его принятия, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по истечении трех месяцев для проведения камеральной проверки.

Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, Пенсионным фондом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд и в удовлетворении требований Пенсионного фонда о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ, следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь частью 5 статьи 117, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяГ.ФИО1