Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А33-10713/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года

Дело № А33-10713/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.08.2017.

В полном объёме решение изготовлено 10.08.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Терехова Александра Михайловича (ИНН 246500494374, ОГРН 304246512700022, г. Красноярск)

к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Красноярска,

о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами и расходов по оплате услуг представителя,

при участии:

от истца: ФИО2- представителя по доверенности от 04.05.2017, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 155 927,00 руб. полученной в виде платы по договорам на размещение временных сооружений, процентов за пользование чужими денежными средствами 36 960,61 руб., судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Определением от 24.05.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

10.07.2017 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, на 03.08.2017 назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства для участия в предварительном судебном заседании не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

В предварительном судебном заседании 03.08.2017 представитель истца письменно заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, согласно которому просит взыскать 155 927 руб. неосновательного обогащения, 15 000 руб. судебных издержек на оплату услуг представителя, 36 643 руб. 42 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом.

Истец заявил ходатайство об уточнении ответчика - Муниципальное образование город Красноярск в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Ходатайство удовлетворено.

Протокольным определением от 03.08.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик отзыв на иск не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09.02.2010 Постановлением Администрации города Красноярска №55 (действовало на даты заключения договоров) утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее Положение). Данное положение принято с целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска и устанавливало порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Красноярска.

Органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города Красноярска (п.1.10 Положения)

Согласно вышеуказанного положения, в случае получения субъектом предпринимательской деятельности права на размещение временного сооружения, подлежит заключению договор на размещение временного сооружения, который заключается с департаментом градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 2.11 Положения в редакции до 02.04.2014 было предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. Пунктом 2.1.2 Положения было предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы. Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора о размещении временного сооружения. Договор о размещении временного сооружения заключается в течение 30 дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения (пункт 2.2 Положения).

Постановлением администрации г. Красноярска от 26.03.2014 № 165 внесены изменения в Положение № 55, пункт 2.11 Положения дополнен абзацами следующего содержания: «Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. Заключение договора на размещение временного сооружения осуществляется за плату, которая определяется как стоимость права на заключение договора на размещение временного сооружения. Размер стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения определяется Уполномоченным органом на основании оценки рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения, произведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

Абзац третий пункта 2.12 изложен в следующей редакции: «Договор на размещение временного сооружения заключается в течение 30 дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения (без учета времени, необходимого для проведения оценки рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения)».

Пункт 2.12 дополнен абзацем следующего содержания: «Договором на размещение временного сооружения устанавливается размер оплаты стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения и порядок расчета, который может осуществляться путем единовременной оплаты или с рассрочкой платежа».

Согласно пункту 3 Постановления администрации г. Красноярска от 26.03.2014 №165 постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Постановление администрации г. Красноярска от 26.03.2014 № 165 опубликовано 02.04.2014 в газете «Городские новости».

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 26.06.2014 №Т/709, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: мастерская по обслуживанию автомобилей (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1192 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема) по адресу: г. Красноярск, пр-кт Ульяновский, 36, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2019 (пункт 1.2 договора).

Разделом 2 определена стоимость и порядок оплаты. Так, в пункте 2.1, пункте 2.2. договора определено, что общая стоимость размещения временного сооружения составляет 152 070 руб., которая должна быть оплачена в соответствии с графиком платежей (Приложение №1). Стоимость размещения определена на основании отчета об определении рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения от 10.06.2014 № 2014/049/4.

В соответствии с Приложением №1 оплата в сумме 152 070 руб. должна быть произведена согласно следующего графика: 15.07.2014 платеж на сумму 30 414 руб., 02.07.2015 платеж на сумму 30 414 руб., 02.07.2016 платеж на сумму 30 414 руб., 02.07.2017 платеж на сумму 30 414 руб., 02.07.2018 платеж на сумму 30 414 руб.

В разделе 4 договора, администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. договора (п.4.1.2.5.).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 30 414 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 26.06.2014 №Т/719, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: мастерская по обслуживанию автомобилей (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1173 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, (далее - схема) по адресу: <...> (район моста 777), и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору (Приложение №2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2015 (пункт 1.2 договора).

Разделом 2 определена стоимость и порядок оплаты. Так, в пункте 2.1, пункте 2.2. договора определено, что общая стоимость размещения временного сооружения составляет 55 153 руб., которая должна быть оплачена в соответствии с графиком платежей (Приложение №1). Стоимость размещения определена на основании отчета об определении рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения от 10.06.2014 № 2014/049/4.

В соответствии с Приложением №1 оплата в сумме 55 153 руб. должна быть произведена 15.07.2014.

В разделе 4 договора, администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. договора (п.4.1.2.5.).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 55 153 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №Т/6645, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: мастерская по обслуживанию автомобилей (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 656 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, в редакции постановления администрации города от 19.06.2014 №370, (далее - схема) по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору (Приложение №2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора устанавливается с 02.07.2014 по 01.07.2015 (пункт 1.2 договора).

Разделом 2 определена стоимость и порядок оплаты. Так, в пункте 2.1, пункте 2.2. договора определено, что общая стоимость размещения временного сооружения составляет 31 420 руб., которая должна быть оплачена в соответствии с графиком платежей (Приложение №1). Стоимость размещения определена на основании отчета об определении рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения от 10.06.2014 № 2014/049/2.

В разделе 4 договора, администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. договора (п.4.1.2.5.).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 31 420 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 26.06.2014 №Т/6648, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: мастерская по обслуживанию автомобилей (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 562 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 5, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору (Приложение №2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2015 (пункт 1.2 договора).

Разделом 2 определена стоимость и порядок оплаты. Так, в пункте 2.1, пункте 2.2. договора определено, что общая стоимость размещения временного сооружения составляет 38 940 руб., которая должна быть оплачена в соответствии с графиком платежей (Приложение №1). Стоимость размещения определена на основании отчета об определении рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения от 10.06.2014 № 2014/049/3.

В соответствии с Приложением №1 оплата в сумме 38 940 руб. должна быть произведена 15.07.2014.

В разделе 4 договора, администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. договора (п.4.1.2.5.).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 14.07.2014 истец произвел оплату суммы 38 940 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 06.06.2014 по делу №109-15-14 установлен факт нарушения Администрацией г. Красноярска ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части издания акта – Постановления №165 от 26.03.2014 подпунктом 4 и 6 которого предусмотрено взимание платы за продление (заключение) договора на размещение временного сооружения, что противоречит установленному порядку заключения договоров, влияет на положение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и следовательно на состояние конкурентной среды.

В соответствии с вышеуказанным решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – администрации г. Красноярска предписано прекратить нарушения антимонопольного законодательства и отменить подпункты 4 и 6 Постановления №165 от 26.03.2014.

Администрация города Красноярска не согласившись с вышеуказанным решением, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписание от 06.06.2014 по делу №109-15-14. Решением по делу А33-12790/2014 от 13.05.2015 в удовлетворении требований администрации г. Красноярска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.09.2015 принят судом заявленный администрацией города отказ от требований, решение суда первой инстанции от 13.05.2015 по делу № А33-12790/2014 отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 29.08.2014 №537 – признаны утратившими силу пункты 4-6 пункта 1 постановления администрации №165 от 26.03.2014. В постановлении отражено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие после его официального опубликования (опубликовано в газете «Городские новости» 03.09.2014).

Постановлением Администрации г. Красноярска от 29.08.2014 №538 – признано утратившим силу постановление администрации № 165 от 26.03.2014 (опубликовано в газете «Городские новости» 04.09.2014).

Постановлением от 25.11.2014 №789 администрация города Красноярска внесла изменения в постановление от 29.08.2014 №537, согласно которому постановила считать подп. 4-6 п.1 постановления № 165 от 26.03.2014 утратившими силу. Постановление № 789 вступает в силу с даты его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 26.03.2014 (опубликовано в газете «Городские новости» 28.11.2014).

Претензионным письмом от 22.03.2017 истец потребовал от ответчика выплатить 155 927 руб. неосновательного обогащения, 36 96 руб. 61 процентов за пользование чужими денежными средствами, в срок не позднее 30 дней с момента получении настоящей претензии. Претензия получена ответчиком 29.03.2017, согласно почтовому уведомлению о вручении, представленному истцом в материалы дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента градостроительства администрации города Красноярска о взыскании денежных средств за счет казны, необоснованно удержанных за размещение временных сооружений, в размере 155 927 руб. по договорам от 26.06.2014 №Т/709, от 26.06.2014 №Т/719, от 01.07.2014 №Т/6645, от 26.06.2014 №Т/6648, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 36 643 руб. 42 коп; 15 000 руб. судебных издержек по оплате услуг представителя.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены договоры от 26.06.2014 №Т/709, от 26.06.2014 №Т/719, от 01.07.2014 №Т/6645, от 26.06.2014 №Т/6648 на размещение временных сооружений. Данные договоры были подписаны между сторонами с учетом регулирования действующего на тот период в г. Красноярске Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее Положение).

До принятия Постановления администрации г. Красноярска от 26.03.2014 №165, заключение договора на предоставление места под размещение временного сооружения осуществлялось на территории г. Красноярска безвозмездно.

Согласно Постановлению администрации г. Красноярска от 26.03.2014 №165 было определено, что заключение договора на размещение временного сооружения осуществляется за плату, которая определяется как стоимость права на заключение договора на размещение временного сооружения. Размер стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения определяется на основании оценки рыночной стоимости права на заключение договора на размещение временного сооружения, произведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Договоры от 26.06.2014 №Т/709, от 26.06.2014 №Т/719, от 01.07.2014 №Т/6645, от 26.06.2014 №Т/6648 на размещение временных сооружений были заключены между истцом и ответчиком после вступления в силу вышеуказанного постановления администрации города от 26.03.2014 №165 и в разделе 2 содержали условия о стоимости размещения временных сооружений, которые, согласно, произведенной оценки составили:

- по договору №Т/709 от 26.06.2014 - 30 414 руб., и должна быть оплачена 15.07.2014;

- по договору №Т/719 от 26.06.2014 - 55 153 руб., и должна быть оплачена 15.07.2014;

- по договору №Т/6645 от 01.07.2014 - 31 420 руб.;

- по договору №Т/6648 от 26.06.2014 – 38 940 руб., и должна быть оплачена 15.07.2014.

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 30 414 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения №Т/709 от 26.06.2014, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 55 153 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения №Т/719 от 26.06.2014, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 истец произвел оплату суммы 31 420 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения №Т/6645 от 01.07.2014, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Согласно чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 14.07.2014 истец произвел оплату суммы 38 940 руб. в качестве платы за право заключения договора на размещение временного сооружения №Т/6648 от 26.06.2014, получатель средств - УФК по Красноярскому краю (Департамент градостроительства администрации г. Красноярска).

Всего оплачено 155 927 руб.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Закона №131 -ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из принципов предоставления таких услуг является правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 и части 3 данной нормы, государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой:

- размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1);

- схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3);

- схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5);

- утвержденная схема размещения, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения действующих, строящихся или реконструируемых торговых объектов (часть 6).

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска на дату заключения договора был регламентирован Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администраций города Красноярска от 09.02.2010 № 55.

Положением от 09.02.2010 №55 предусмотрено, что право на размещение временных сооружений осуществляется путем продажи права на аукционе.

Истцу такое право на аукционе за плату не предоставлялось.

Договоры на размещение временных сооружений заключены сторонами в индивидуальном порядке, без аукциона, данные договоры являются основанием для заключения договоров аренды земельных участков, занимаемых временными сооружениями.

В соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 06.06.2014 по делу №109-15-14 установлен факт нарушения Администрацией г. Красноярска ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части издания акта – Постановления №165 от 26.03.2014 подпунктом 4 и 6 которого предусмотрено взимание платы за продление (заключение) договора на размещение временного сооружения, что противоречит установленному порядку заключения договоров, влияет на положение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и следовательно на состояние конкурентной среды.

Изменение порядка продления договора на размещения временного сооружения может привести к неправомерному изъятию оборотных средств у хозяйствующих субъектов, что ограничит последних в праве на самостоятельное распоряжение финансовыми средствами, с целью достижения максимально положительного экономического результата от своей деятельности.

Неправомерное изъятие оборотных средств, на которые рассчитывает субъект предпринимательской деятельности, влечет ограничение конкурентоспособности субъекта вследствие увеличения уровня себестоимости производимых услуг (из-за увеличения издержек производства на единицу продукции), снижения уровня их рентабельности.

Уровень конкуренции на товарном рынке зависит от совокупного уровня конкурентоспособности действующих на нем хозяйствующих субъектов. Чем выше уровень конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, и больше их количество, тем ниже уровень концентрации на рынке, тем выше уровень конкуренции. Следовательно, установление (взимание) платы за продление договора на размещение временного сооружения приведет (может привести) к снижению конкурентоспособности.

Взимание платы за продление договора на размещение временного сооружения не является выгодным для хозяйствующих субъектов, вместе с тем, у органа местного самоуправления возникает право на получение дополнительной платы помимо платы за аренду земельного участка, на котором размещается временное сооружение.

Установление платы за продление договора на размещение временного сооружения приведет (может привести) к созданию неравных условий конкуренции для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность во временных сооружениях.

Неравенство условий функционирования хозяйствующих субъектов заключается в том, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в нестационарных торговых объектах, расположенных в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, то есть в иной форме собственности, нежели государственная или муниципальная, не несут такой дополнительной финансовой нагрузки в виде платы за продление договора на размещение временных сооружений.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в арендуемых зданиях, строениях, сооружениях (объектах недвижимого имущества) также не несут дополнительной финансовой нагрузки в виде платы за продление договора аренды.

Часть хозяйствующих субъектов, продливших договоры на размещение временных сооружений до издания постановления № 165, не вносили плату за продление договора на размещение временного сооружения, в результате чего, имеют преимущественные условия осуществления деятельности по отношению к хозяйствующим субъектам, имеющим намерение продлить договор на размещение временного сооружения, срок размещения временных объектов которых истекает после принятия вышеуказанного акта.

Установление факта использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является недопустимым.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения от 09.02.2010 №55 основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-невыполнение заявителем условий договора на размещение временного сооружения,

договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для

строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

- невыполнение заявителем требований настоящего положения по сдаче установленного объекта по акту приема представителям уполномоченного органа;

- отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Указанный перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и такое основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, как отсутствие документа, подтверждающего внесение платы за продление договора на размещение временного сооружения, отсутствует.

Суд, с учетом положений статей 6, 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, вступившее в силу решение Красноярского УФАС России, считает, что положения постановления от 26.03.2014 №165 вошли в противоречие с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», т.к. взимании платы за заключение договора на размещение временного сооружения является дополнительной финансовой нагрузкой, влечет повышение стоимости реализуемой продукции, товаров, услуг, как следствие уменьшение объемов продаж, снижение уровня доходности хозяйствующих субъектов; не предполагает оказание какой-либо ответной услуги и по сути является административной процедурой, в которой заявитель поставлен в неравное и экономически нестабильное положение, несмотря на подписание гражданско-правого договора.

Установление факта использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является недопустимым. При таких обстоятельствах, пункты 4, 6 постановления №165 нарушают принцип определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования.

Постановлением от 25.11.2014 №789 администрация города Красноярска внесла изменения в постановление от 29.08.2014 №537, согласно которому определила считать подп.4-6 п.1 постановления № 165 утратившими силу с 26.03.2014, т.е. с момента принятия постановления №165 от 26.03.2014, из чего следует вывод, что получение платы за заключение договора на размещение временного сооружения не имеет под собой правовых оснований, несмотря на факт заключения договоров от 26.06.2014 и 01.07.2014.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям:

1) о возврате исполненного по недействительной сделке;

2) об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения;

3) одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством;

4) о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

С учетом изложенного, требования истца о возврате денежных средств, ранее оплаченных по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 в размере 30 414 руб., по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 в размере 55 153 руб., по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 29.07.2014 в размере 31 420 руб., по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ РФ от 14.07.2014 в размере 38 940 руб., итого – 155 927 руб. в качестве неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

На основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации истец начислил 36 643 руб. 42 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, в том числе:

- по договорам № Т/709 от 26.06.2014, № Т/719 от 26.06.2014, № Т/6645 от 01.07.2014 за период с 08.08.2014 по 22.03.2017 в размере 27 393 руб. 33 коп.;

- по договору № Т/6648 от 26.06.2014 за период с 24.07.2014 по 22.03.2017 в размере 9 250 руб. 09 коп.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Для целей расчета процентов по статье 395 истцом применялась ставка рефинансирования ЦБ Российской Федерации (до 01.06.2015) средняя ставка банковского процента по вкладам физических лиц (до 01.08.2016), с 01.08.2016 - ключевая ставка Банка России.

В соответствии с пунктами 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне, к отношениям сторон могут быть применены нормы о неосновательном обогащении (подпункт 1 статьи 1103, статья 110 ГК РФ). В таком случае на разницу между указанной суммой и суммой, эквивалентной стоимости переданного другой стороне, начисляются проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

О незаконности включения в договоры от 26.06.2014 №Т/709, от 26.06.2014 №Т/719, от 01.07.2014 №Т/6645, от 26.06.2014 №Т/6648 условий о плате за размещение временного сооружения ответчик должен был узнать с даты заключения договора, соответственно - об отсутствии правовых оснований для получения оплаты - с даты ее получения.

Истец начислил проценты за периоды с 08.08.2014 по 22.03.2017 по трем договорам и с 24.07.2014 по 22.03.2017 по одному договору.

С учетом изложенного требование истца о взыскании 36 643 руб. 42 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

В силу статей 101, 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относят судебные издержки стороны, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом, в том числе, расходы на оплату услуг лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), а также иные расходы.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При этом разумные пределы судебных расходов на оплату услуг представителя являются оценочным понятием, четкие критерии определения которого применительно к тем или иным категориям дел законодательством не предусмотрены. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств конкретного дела.

В доказательства несения судебных расходов на оплату услуг представителя индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела представлены:

1) договор об оказании юридических услуг от 04.05.2017, согласно пункту 1.1 которого Исполнитель (ФИО2) принимает на себя обязательства оказать заказчику юридические услуги, а Заказчик в свою очередь обязуется оплатить юридические услуги в порядке, установленном настоящим договором.

Согласно пункту 1.2 договора под юридическими услугами в рамках настоящего договора понимаются услуги комплексного представительства интересов заказчика по вопросу взыскания с департамента градостроительства администрации г. Красноярска неосновательного обогащения по договорам на размещение временного сооружения № Т/709 от 26.06.2014, № Т/719 от 26.06.2014, № Т/6645 от 01.07.2014 и № Т/6648 от 26.06.2014 и процентов за пользование чужими денежными средствами в Арбитражном суде (первой инстанции) в том числе:

- изучение и анализ документов, подготовка и составление искового заявления к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска;

- составление жалоб, ходатайств, возражений и других документов правового характера в арбитражном суде;

- изучение документов, приобщенных к материалам дела в качестве доказательств дела, дополнительно представленных противоположной стороной и иными лицами, участвующими в деле;

- участие в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Оплата юридических услуг Исполнителя осуществляется Заказчиком в порядке предоплаты. Стоимость оказания юридических услуг составляет 15 000 рублей (пункты 4.1-4.2 договора).

2) передаточный акт от 04.05.2017, согласно которому на основании договора об оказании юридических услуг от 04.05.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 передал, а ФИО2 получила 15 000 руб. в качестве предоплаты оказания юридических услуг.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, с учетом объема проделанной представителем истца работы, учитывая рекомендуемые минимальные ставки стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края, утвержденными решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от 29.05.2014 (протокол № 08/14), основываясь на принципах разумности и соразмерности размера расходов, с учетом баланса интересов сторон, суд полагает расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. разумными за составление процессуальных документов, искового заявления и участие в судебном заседании.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Красноярск в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска за счет казны муниципального образования город Красноярск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 155 927 руб. неосновательного обогащения, 36 643 руб. 42 коп. процентов, 15 000 руб. расходов на оплату услуг представителя, 6 777 руб. расходов по оплате государственной пошлин.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 10 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ Российской Федерации от 05.05.2017.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина