Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А72-10505/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                             Дело № А72-10505/2017

25.12.2017


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2017.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к  Администрации города  Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о признании   незаконным   отказа от 20.04.2017 в выдаче разрешения на строительство школы  водительского мастерства  с детским городком на земельном участке, расположенном по адресу: <...>;

об обязании выдать разрешение на строительство школы  водительского мастерства  с детским городком на земельном участке, расположенном по адресу: <...>


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Ульяновская региональная спортивная общественная организация «Федерация Автомобильного спорта»,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – до перерыва: ФИО2, доверенность от 02.06.2017, паспорт; после перерыва в судебное заседание не явились, уведомлены.

от  Администрации города Ульяновска – не явились, уведомлены,

от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области -  не явились, уведомлены,

от Ульяновской региональной спортивной общественной организации «Федерация Автомобильного спорта» - не явились, уведомлены, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к  Администрации города  Ульяновска о признании   незаконным   отказа от 20.04.2017 в выдаче разрешения на строительство школы  водительского мастерства  с детским городком на земельном участке, расположенном по адресу: <...>; об обязании выдать разрешение на строительство школы  водительского мастерства  с детским городком на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Заявление в арбитражный суд направлено Обществом 19.07.2017 (том 1 л.д. 30), трехмесячный срок на обжалование отказа заявителем не пропущен.


Из материалов дела следует:

28.04.2011 между  Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и Ульяновской региональной спортивной общественной организации «Федерация автоспорта» и ООО «Строймаркет на Московском» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности  Ульяновской области. Предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 73:19: 073201:28 площадь. 34 307 кв.м., по адресу <...>, для строительства школы  водительского мастерства  с детским городком. Срок аренды – до 01.04.2013.

29.04.2013  сторонами подписано дополнительное соглашение  №1  о продлении срока действия договора до 01.08.2014 и внесении изменений в пункт 1.1 договора.

28.05.2013 между сторонами подписано дополнительное соглашение  № 2, которым изменен пункт 1.1. Пункт 1.1. изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 13020 кв.м. с кадастровым номером 73:19:073201:1352 для строительства  школы  водительского мастерства  с детским городком.  

12.09.2013 между  Ульяновской региональной спортивной общественной организации «Федерация автоспорта» (Цедент) и ООО «Строймаркет на Московском» подписан договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 28.04.2011.

Вышеуказанные договора и дополнительные соглашения зарегистрированы в Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

03.09.2014 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ООО «Строймаркет на Московском» и ООО «Строймаркет на Московском» подписано дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка до 20.07.2015.

06.05.2016 Арбитражный суд Ульяновской области по делу А72- 12300/2015 принял решение, которым признал отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» на Школу водительского мастерства с детским городком по Московскому шоссе, 5 Л в Засвияжском районе г.Ульяновска «Зеленая» площадка для размещения посетителей и велосипедную трассу, назначение: сооружения спортивно-оздоровительные, протяженность 227 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> Л, кадастровый номер 73:19:073201:5404. Суд признал право отсутствующим поскольку Школа водительского мастерства с детским городком на вышеуказанном земельном участке фактически отсутствуют, а «Зеленая» площадка для размещения посетителей  и велосипедная трасса не являются объектами  недвижимости.

27.02.2107 Администрацией г. Ульяновска был выдан ООО «Строймаркет на Московском» градостроительный план земельного участка № RU73304000-97.

28.02.2017 ООО «Строймаркет на Московском» обратилось в  Администрацию города Ульяновска о выдаче разрешения на строительство с предоставлением всех необходимых документов.

20.04.2017 Администрация г.Ульяновска отказала в выдаче разрешения на строительство Школы водительского мастерства с детским городком по Московское шоссе, 5 Л, в связи с утратой права аренды на земельный участок.

Не согласившись с отказом  Общество обратилось в суд.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя у Общества имеется участок на праве аренды, договор аренды продлен на неопределенный срок. Уведомление о расторжении договора аренды от арендодателя не поступало. Дополнительное соглашение от 03.09.2014 не регистрировалось, поскольку было заключено на срок менее года.  Общество разработало новый проект, которым предусмотрено строительство, в том числе здания площадью 420 кв.м.

Администрации г.Ульяновска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в оспариваемом отказе.  Поскольку срок действия договор аренды истекло 20.07.2015 заявитель утратил  право аренды на земельный участок и преимущественное право на заключение  договора аренды на новый срок.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в отзыве указало, что оно ранее именовалось Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ( постановление Правительства Ульяновской области  от 19.01.2017 № 1/20-П). Земельный участок с кадастровым номером 73:19:073201:1352 является собственностью Ульяновской области. Указанный земельный участок передан в аренду ООО «Строймаркет на Московском». В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ  договор аренды продлен на неопределенный срок.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ;

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что  одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что 28.04.2011 между  Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и Ульяновской региональной спортивной общественной организации «Федерация автоспорта» и ООО «Строймаркет на Московском» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности  Ульяновской области. Предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 73:19: 073201:28 площадь. 34 307 кв.м., по адресу <...>, для строительства школы  водительского мастерства  с детским городком. Срок аренды – до 01.04.2013.

29.04.2013  сторонами подписано дополнительное соглашение  №1  о продлении срока действия договора до 01.08.2014 и внесении изменений в пункт 1.1 договора.

28.05.2013 между сторонами подписано дополнительное соглашение  № 2, которым изменен пункт 1.1. Пункт 1.1. изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 13020 кв.м. с кадастровым номером 73:19:073201:1352 для строительства  школы  водительского мастерства  с детским городком.  

12.09.2013 между  Ульяновской региональной спортивной общественной организации «Федерация автоспорта» (Цедент) и ООО «Строймаркет на Московском» подписан договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 28.04.2011.

Вышеуказанные договора и дополнительные соглашения зарегистрированы в Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

03.09.2014 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ООО «Строймаркет на Московском» и ООО «Строймаркет на Московском» подписано дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка до 20.07.2015.

06.05.2016 Арбитражный суд Ульяновской области по делу А72-12300/2015 принял решение, которым признал отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» на Школу водительского мастерства с детским городком по Московскому шоссе, 5 Л в Засвияжском районе г.Ульяновска «Зеленая» площадка для размещения посетителей и велосипедную трассу, назначение: сооружения спортивно-оздоровительные, протяженность 227 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> Л, кадастровый номер 73:19:073201:5404. Суд признал право отсутствующим, поскольку Школа водительского мастерства с детским городком на вышеуказанном земельном участке фактически отсутствуют, а «Зеленая» площадка для размещения посетителей  и велосипедная трасса не являются объектами  недвижимости.

27.02.2107  Администрацией г. Ульяновска был выдан ООО «Строймаркет на Московском» градостроительный план земельного участка № RU73304000-97.

28.02.2017 ООО «Строймаркет на Московском» обратилось в  Администрацию города Ульяновска о выдаче разрешения на строительство с предоставлением всех необходимых документов. Из представленной проектной документации следует, что Общество утвердило иную  проектную документацию, которой предусмотрено строительство здания площадью 420 кв.м, велодорожек.

20.04.2017 Администрация г.Ульяновска отказала в выдаче разрешения на строительство Школы водительского мастерства с детским городком по Московское шоссе, 5 Л, в связи с утратой права аренды на земельный участок.

Суд считает, что отказ Администрации города Ульяновска от 20.04.2017 в выдаче разрешения на строительство является незаконным, по следующим основаниям.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Судом установлено, что дополнительным соглашением от 03.09.2014 к договору аренды земельного участка от 28.04.2011 срок действия договора продлен сторонами по 20.07.2015. По истечении указанного срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор продолжил использование арендуемого имущества без возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, в силу правил пункта 2 статьи 621 ГК РФ, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендодатель с требованием о расторжении договора в судебном порядке не обращался, уведомление об отказе от него арендатору не направлял.

Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Факт наличия договорных отношений, возобновленных на тех же условиях на неопределенный срок, прямо подтверждено Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в письмах от 14.12.2016, 24.01.2017 направленных в адрес ООО «Строймаркет на Московском». Письмо Департамента от 24.01.2017 было направлено Обществом в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство (том1 л.д. 66).

Ссылка Администрации г.Ульяновска на статью 39.8 Земельного Кодекса РФ является несостоятельной, поскольку, Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Земельный Кодекс РФ введена указанная статья, не устанавливает правила о том, что его действие распространяется на ранее заключенные договоры аренды.

При этом земельное законодательство не содержит прямого запрета на возобновление договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок после 01.03.2015.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В рассматриваемом случае договор аренды заключен 28.04.2011, т.е. до вступления в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка продлен на  неопределенный срок.

Доводы ответчика, основанные на необходимости применения к правоотношениям сторон положений статьи 39.8 ЗК РФ, введенных в действие с 01.03.2015, несостоятельны, поскольку они в силу статьи 4 ГК РФ, регулирующей действие гражданского законодательства во времени, не подлежат применению к спорным правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанного закона.

Ссылку Администрации г.Ульяновска на пункт 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ суд считает в данном случае не обоснованной.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.Ульяновска от 20.04.2017 в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию города Ульяновска в течение 10  рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» разрешения на строительство  школы водительского мастерства с детским городском на земельном участке, расположенном по адресу <...>.

Суд считает, что в данном случае решение суда не подменяет собой решение органа местного самоуправления, поскольку оспаривается конкретный отказ, восстановительная мера применена судом на основании части 5 статьи 201 АПК РФ.

В силу статьи 110, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на Администрацию города Ульяновска и взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000   рублей.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации города Ульяновска  в выдаче разрешения на строительство  школы водительского мастерства с детским городском на земельном участке, расположенном по адресу <...>, незаконным.

Обязать Администрации города Ульяновска  в течение 10  рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» разрешения на строительство  школы водительского мастерства с детским городском на земельном участке, расположенном по адресу <...>.

Взыскать с Администрации города Ульяновска  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» (ОГРН <***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» (ОГРН <***>) из федерального бюджета  излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи)  рублей 00 копеек по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                                        О.А.Лубянова