Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А29-9387/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9387/2020
27 октября 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН:1101486340, ОГРН:1051100409271) о признании незаконным и отмене предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 22.05.2019),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020), ФИО4 (по доверенности от 24.12.2019),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» (далее – ООО «О`КЕЙ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Коми, Управление) №198 (ВН) от 11.06.2020, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 10.08.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 05.10.2020, судебное разбирательство назначено на 27.10.2020.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В Управление Россельхознадзора по Республике Коми поступила информация от Управления ветеринарии Санкт-Петербурга от 01.04.2020 об отгрузке в адрес ООО «О'КЕЙ» рыбопродукции (лосось атлантический) с нарушениями требований ветеринарного законодательства.

По мотивированному представлению Управления Россельхознадзора по Республике Коми распоряжением от 04.06.2020 № 198 Управление назначило в отношении ООО «О'КЕЙ» внеплановую выездную проверку, которая решением от 05.06.2020 согласована заместителем прокурора Республики Коми.

В ходе проверки установлено, что рыбопродукция «лосось атлантический» произведена организацией Congelados Y Conservas Fitz Roy SA, расположенной в Чили.

В последующем партия в объеме 19 560,54 кг ввезена ООО «Профибизнес» на территорию Российской Федерации с маркировкой 10156, с датой выработки в ноябре 2019 года, в сопровождении электронного ветеринарного сопроводительного документа, оформленного Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям.

До получения результатов лабораторных исследований продукция реализована АО «СК «Ритейл». В свою очередь, АО «СК «Ритейл» часть рыбопродукции реализована ООО «О'КЕЙ».

При поступлении на территорию Российской Федерации от вышеуказанной продукции в связи с введением в отношении производителя продукции мер усиленного лабораторного контроля государственным инспектором Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 16.01.2020 отобраны образцы проб рыбопродукции в объеме 1 кг, которые направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов (далее – ФГБУ «ВГНКИ»).

В соответствии с протоколом испытаний № 248-В-20-0526-УК от 26.03.2020, составленным ФГБУ «ВГНКИ», по результатам проведенных исследований установлено наличие в продукции кристаллического фиолетового красителя в объеме 2,06 мкг/кг, содержание которого не допускается.

10.06.2020 Управлением проведена проверка магазина ООО «О'КЕЙ», расположенного по адресу: <...>. Установлено, что на хранении в изолированной холодильной камере находится рыбопродукция из вышеуказанной партии в количестве 1228,162 кг.

В связи с установлением данных обстоятельств Управлением заявителю выдано предписание №198(ВН) от 11.06.2020, которым на ООО «О'КЕЙ» возложены обязанности в срок до 13.07.2020 произвести утилизацию вышеуказанной рыбопродукции «лосось атлантический(семга)», с 11.07.2020 до утилизации обеспечить изолированное хранение рыбопродукции.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор) в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.

Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень.

Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

При этом разделом X Договора определены принципы и правила технического регулирования в рамках Союза, положения которого не распространяются на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (пункт 2 статьи 51 Договора).

В частности, в соответствии со статьей 56 Договора ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, применяемые в рамках Союза, основываются не только на международных, но и на региональных стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, за исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся санитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень санитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных стандартов, руководств и (или) рекомендаций.

Указанные меры применяются в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), и к которой предъявляются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в технические регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Частью 4 статьи 53 Договора установлено, что государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов и основывается на принципах гармонизации их законодательства.

В Российской Федерации в рамках исполнения требований статьи 52 Договора основой правовой формой в рамках технического регулирования является Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»(далее - Закон № 184-ФЗ).

Статьей 33 Закона № 184-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011 требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (далее – ТР ТС 029/2012).

В силу взаимосвязанных положений пункта 17 статьи 7, а также приложения № 9 ТР ТС 029/2012 не допускается использовать красители при производстве пищевой продукции в рыбе.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее – ТР ЕАЭС 040/2016).

В силу пункта 8 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Не допускается обращение на территории союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется (пункт 11 ТР ЕАЭС 040/2016).

В соответствии с пунктом 12 ТР ЕЭАС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Согласно пункту 13 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1 - 6, а также требованиям ТР ТС 021/2011.

Частью 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, подлежит утилизации.

Согласно приложению № 9 раздела 22 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Решение ТС № 299) не допускается использовать красители при производстве следующих пищевых продуктов: необработанные пищевые продукты; мясо, птица, дичь, рыба, ракообразные, моллюски цельные или куском или измельченные, включая фарш, без добавления других ингредиентов, сырые (пункты 1, 7).

В соответствии с письмом Россельхознадзора от 14.01.2020 № ФС-АР-7/3222-7 введен режим усиленного лабораторного контроля в отношении продукции предприятия «CONGELADOS Y CONSERVAS FITZ ROY S A», поступившей в Российскую Федерацию из Чили, в связи с выявлением в ней красителя (кристаллический фиолетовый).

14.01.2020 в морской порт Санкт-Петербурга прибыл морской контейнер, в котором находился лосось мороженный, объемом 19 560,54 кг, производитель - «CONGELADOS Y CONSERVAS FITZ ROY S A» (Чили). По результатам отобранных 16.01.2020 в рамках усиленного лабораторного контроля проб в отношении данной продукции в соответствии с протоколом испытаний № 248-В-20-0526-УК от 26.03.2020 установлено наличие кристаллического фиолетового красителя в объеме 2,06 мкг/кг, содержание которого не допускается.

В последующем часть данной партии товара была реализована ООО «О`КЕЙ», которым рыбная продукция направлена для реализации в магазин, расположенный по адресу: <...>.

В ходе проверки Управлением Россельхознадзора по Республике Коми 10.06.2020 обнаружена рыбная продукция (лосось) в количестве 1228,162 кг, которая не отвечает предъявляемым ветеринарным законодательством требованиям в силу наличия содержащихся в ней красителей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу части 3 статьи 25 Закона № 29-ФЗ на основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановлении об их утилизации или уничтожении, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

Поскольку несоответствие рыбы мороженой требованиям нормативных документов документально подтверждено, Управление обоснованно выдало оспариваемое предписание.

Общество в обоснование своих доводов относительно того, что продукция соответствует предъявляемым требованиям, сообщило, что по результатам подготовленных по заказу ООО «О`КЕЙ» протоколов испытаний ФГБУ «НЦБРП» от 19.06.2020 № 1844, ФГБУ «ВГНКИ» от 14.07.2020 красители не обнаружены.

Пунктом 9 Приложения № 12 Договора установлено, что ветеринарный контроль (надзор) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза проводится в соответствии с положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, утверждаемым Комиссией.

Такой согласованной и консолидированной политикой по применению ветеринарно-санитарных мер в рамках ЕАЭС является Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Решение № 94), в котором в пункте 132 главы X «Отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных в третьей стране» установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных в третьей стране, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием.

Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

В силу пункта 134 Решения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

В этой связи взятые по заказу ООО «О`КЕЙ» 04.06.2020 сотрудником ГБУ РК «Управление ветеринарии Республики Коми» пробы продукции получены неуполномоченным субъектом, в связи с чем результаты исследований ФГБУ «ВГНКИ» и ФГБУ «НЦБРП», на которые имеются ссылки в заявлении ООО «О`КЕЙ», не могут быть приняты во внимание.

Следует отметить, что пунктом 143 Решения № 94 предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

Из материалов дела следует, что первоначальный отбор проб 16.01.2020 осуществлен уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, исследования проведены аккредитованным экспертным учреждением, оснований сомневаться в результатах проведенного исследования не имеется, что по существу не оспаривается ООО «О`КЕЙ», которое не воспользовалось своим правом ходатайствовать об исследовании находившейся в экспертной организации контрольной пробы.

Решение № 94 регламентирует порядок отбора проб товаров (продукции, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), поступивших на территорию Российской Федерации из третьих стран.

Данный документ носит специальных характер по отношению к иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок отбора проб продукции при проведении государственного контроля, поскольку Решение № 94 направлено, в том числе на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации некачественных продуктов.

Решение № 94 не обязывает уполномоченные органы проводить повторные исследования поставленной на территорию Российской Федерации продукции, которая по результатам исследования единичной пробы не соответствует предъявляемым требованиям. Такая продукция признается по смыслу Закона № 29-ФЗ некачественной и опасной, в связи с чем подлежит уничтожению.

В этой связи суд находит необоснованными ссылки заявителя на пункт 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01, которым, помимо прочего, установлены санитарные требования, обязательные к применению органами Госсанэпидслужбы России. В данном случае нарушения установлены Россельхознадзором в сфере ветеринарного законодательства.

Ссылки заявителя на пункт 6.6 Межгосударственного стандарта «Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006», введенного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 № 501-ст, также признается судом необоснованными.

В соответствии с данной нормой в случае возникновения разногласий в оценке качества и безопасности продукции или при отборе проб продукции длительного хранения, а также по требованию заинтересованной стороны должен быть произведен отбор удвоенного количества средней пробы, одну часть которой направляют на испытания, а вторую оставляют.

Вместе с тем при отборе проб какие-либо разногласия о качестве продукции не возникли, требования о произведении отбора удвоенного количества средней пробы (контрольной пробы) заявлены не были, в связи с чем, такая проба Россельхознадзором не отбиралась.

Доводы Общества о том, что часть продукции может быть безопасной не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания, поскольку действующим законодательством, как указывалось ранее, не предусматривается обязанность осуществления повторных или сплошных исследований продукции, поступившей на территорию Российской Федерации из третьей страны, и по которой имеются основания сомневаться в ее доброкачественности (в данном случае – с учетом подтвержденного лабораторного исследования).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы Общества, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов