Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А19-3357/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-3357/2020

«02» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска

третье лицо: Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664025 <...>)

о признании незаконным решения № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г.,

об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Комитет, КУМИ г. Иркутска) об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, выраженному в письме № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г.; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции расположенной по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо заявленные требования не признал, поддержал позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 27.08.2019г. Четвертым Арбитражным апелляционным судом вынесено постановление по делу №А19-6217/2019 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г. об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, как несоответствующее Федеральному закону от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (приложение №1 к постановлению администрации г. Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11), обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 14.11.2019г. на основании указанного постановления по делу №А19-6217/2019 и выданного в его исполнение исполнительного листа возбуждено исполнительное производство.

21.11.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области был направлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г.

Из ответа департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 15.01.2019г. №505-74-23884/9 следует, что на запрос в УАиГ КГСП от 17 сентября 2019 года, в комитет поступил ответ с отказом в согласовании представленного постановочного эскиза РК размером 15,8х7,3м, присоединяемой к зданию, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 15 (нарушение архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа) статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Заявитель полагая, что решение КУМИ г. Иркутска № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г. не соответствуют действующему законодательству, и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, установлен частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 13 указанной статьи орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11, установлена процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Административного регламента структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги - «Принятие решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», является отдел рекламы.

Руководствуясь статьей 13 Федерального закона №38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2.2 раздела II Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги отдел рекламы взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Иркутска, государственными и муниципальными архивами Иркутской области, другими учреждениями и предприятиями.

Разделом III Административного регламента установлено, что после регистрации, заявление и документы направляются в комитет по градостроительной политики администрации города Иркутска для согласования постановочного эскиза рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что КУМИ направлен в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска запрос с согласованием постановочного эскиза. На указанный запрос в Комитет поступил ответ с отказом в согласовании представленного постановочного эскиза рекламной конструкции по адресу: <...> соответствии с пунктом 15 (нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа) статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе».

В обжалуемом отказе указано, что данное здание перенасыщено рекламными и информационными конструкциями различных габаритов, так же указанная рекламная конструкция закрывает значительную часть фасада здания, чем нарушает архитектурный облик, фасадную композицию, и целостность восприятия здания. Рассматриваемая рекламная конструкция содержит низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки. Разработана без масштаба по отношению к окружающей застройке, без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы, не обеспечивает гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды.

В соответствии с пунктом 4.3 главы 4 раздела III Административного регламента специалист отдела архитектуры и дизайна городской среды управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска подготавливает проект отказа в подготовке схемы установки рекламной конструкции и (или) проект отказа в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции на бланке комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска со ссылкой на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в главе 8 раздела II Регламента.

Согласно пункту 3.3 главы 3 раздела Ш Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- направление (выдача) заявителю (представителю заявителя) копии распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»;

- направление (выдача) заявителю (представителю заявителя) отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 8.1 главы 8 раздела II Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной в порядке, предусмотренном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Иркутска. При размещении рекламных конструкций должны максимально учитываться архитектурные и градостроительные особенности конкретных зданий, строений, сооружений, территорий, зоны повышенного рекламного контроля, ограничения, касающиеся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей, а также ограничения, установленные Правилами размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 03.06.2013г. № 005-20-470795/3, схемой размещения рекламных конструкций;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

В оспариваемом решении имеются ссылки на правовые нормы, являющиеся основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (подпункт 4 пункта 8.1 главы 2 раздела II Административного регламента).

Как следует из оспариваемого решения заявителю отказано на основании части 15 статья 19 ФЗ «О рекламе» нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013г. №005-20-470795/3 утверждены Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, устанавливающие единые для города Иркутска порядок и требования к размещению наружной рекламы, установке, эксплуатации рекламных конструкций и контролю за соблюдением этих требований. Правила приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.

Таким образом, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Согласно подпункту 2 пункта 27 Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска рекламные конструкции, присоединяемые к объектам недвижимости (зданиям, строениям, сооружениям):

настенные панно - рекламные конструкции, размещаемые на стенах зданий, строений, сооружений, состоящие из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления.

В границах зон охраны объектов культурного наследия не допускается размещение настенных панно, закрывающих значительную часть фасада здания (более 20% поверхности фасада здания, сооружения без учета оконных проемов), остекление витрин, окна, арки, архитектурные детали и декоративное оформление на главных фасадах и просматриваемых с улиц боковых фасадах.

Не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами.

Не допускается прикрепление информационных полей настенных панно без каркаса непосредственно на стену здания или сооружения.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Пунктом 67 Правил перечислены зоны охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем, в указанном перечне улица «Старо-Кузьмихинская» отсутствует, что свидетельствует о формальном отсутствии предусмотренных оснований к отказу.

Суд считает, что изложенное в оспариваемом в оспариваемом решении основание отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа «<...>, вопреки требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе является немотивированным, поскольку оценочный характер понятия «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Иркутск» предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки» и каким образом размещение спорной рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы, какие необходимо было учесть архитектурные и градостроительные особенности территориального местонахождения здания.

Кроме того, суд обращает внимание, что данное основание для отказа указывалось ранее в решении, которое признано незаконным постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019г. по делу №А19-6217/2019, то есть, фактически Комитет два раза подряд принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по одному и тому же заявлению несмотря на наличие решения суда о признании соответствующего отказа незаконным.

Также, оспариваемый отказ содержит указание на то, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 25 Правил благоустройства, при содержании фасадов зданий, в том числе их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается: г)использование при отделке фасадов здания (отдельных конструктивных элементов фасадов) сайдинга, профилированного металлического листа (за исключением зданий, расположенных на территориях промышленных предприятий) асбестоцементных листов, самоклеящейся пленки, баннерной ткани.

Как указывалось выше, в соответствии с п. «б» подпункта 2 пункта 27 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 03.06.2013г. №005-20-470795/3, настенные панно - рекламные конструкции, размещаемые на стенах зданий, строений, сооружений, состоящие из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления.

Согласно проекту рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>, который прилагался к заявлению на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предполагаемая к установке рекламная конструкция размером 15800 мм х 17300 мм должна была быть выполнена из каркаса профильной трубы 40х20 и предполагалась к креплению к фасаду здания анкерной техникой с дистанцией 50 мм от ПВХ.

Таким образом, проектом рекламной конструкции не предусматривалось именно отделка фасада здания баннерной тканью, предусматривалось установка рекламной конструкции, информационное поле которой изготавливается из баннерной ткани.

Также, в обжалуемом отказе указано, что УАИГ КГСП дополнительно в ответе на запрос Комитета сообщает о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 74 Правил благоустройства, размещение информационных и рекламных конструкций на зданиях осуществляется в соответствии с паспортом фасадов зданий.

Согласно части 9 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом, частью 11 указанной выше статьи предусматривает перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

1) данные о заявителе - физическом лице;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Частью 12 статьи 19 федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» устанавливает запрет, в соответствии с которым орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Кроме того, глава 6 раздела II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11, содержит закрытый перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В частности, к указанному заявлению прилагаются:

- паспорт заявителя (для физических лиц);

- проект рекламной конструкции;

- постановочный эскиз рекламной конструкции;

- подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, специалист отдела запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе;

- правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (не представляются в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не требуется);

- доверенность, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя.

Таким образом, по убеждению суда, ни Федеральный закон от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», ни административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11 не предусматривают обязанности заявителей по подготовке паспорта фасада здания и приложения его к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Более того, согласование паспортов фасадов зданий является отдельной муниципальной услугой, так как регламентируется отдельным административным регламентом.

Данные обстоятельства ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По настоящему спору бремя доказывания соответствия отказа в выдаче разрешения по мотиву нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки возлагается на КУМИ г. Иркутска.

Ответчиком не представлено достаточных и убедительных доказательств того, что спорные рекламные конструкции нарушает архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия здания, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды.

Данные доводы ответчика в отсутствие каких-либо конкретных нормативных требований в данной части фактически являются голословными и не подтверждены представленными доказательствами.

При вышеизложенных обстоятельствах, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствует требованиям Закона о рекламе, Правилам размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, пункту 8.1 раздела II Административного регламента и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г., подлежат удовлетворению.

Между тем, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции расположенной по адресу: <...> не может быть применен судом, поскольку административным регламентом предусмотрена последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги, в частности, в силу пункта 1.1.4 главы 1 раздела III «Административные процедуры» согласование схемы установки рекламной конструкции, постановочного эскиза осуществляется с уполномоченными органами, указанными в перечне уполномоченных органов, согласование которых необходимо в соответствии с их компетенцией, определенной в пункте 5.3 главы 5 раздела III настоящего административного регламента.

Следовательно, на данной стадии разрешить вопрос о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции без согласования с другими уполномоченными органами не представляется возможным.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, уплаченные по платежному поручению №1927 от 26.11.2020г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска № 505-74-23884/9 от 15.11.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ОГРНИП 304381136200083, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина