Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А58-10956/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10956/2022
14 апреля 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.12.2022 № 304 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 08.12.2022 № 01-04/14,

с участием от заявителя: ФИО2 по доверенности, от Управления: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - заявитель, Общество) имеет лицензию на право пользования недрами ЯКУ 06563 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Суларенское рудное поле на территории Оймяканского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выданную Управлением, со сроком действия до 30.04.2027. Дата регистрации 19.11.2020.

Общество обратилось в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, Управление) с заявлением от 13.04.2022 № 44/22 о приостановлении осуществление права пользования недрами по лицензии ЯКУ06563БП на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Основанием обращения для приостановления право пользования недрами явилось невозможность выполнения лицензионных условий, связанная с действием


международных санкций и, как следствие: а) неосуществимость договорных отношений с сервисными компаниями по предоставлению услуг о комплексном сопровождении геологоразведочных работ, в т.ч. в поставке техники и оборудования, необходимого для реализации проектных решений по геологическому изучению лицензионного участка недр; б) ограничения по привлечению заемных средств для финансирования полного комплекса проектных работ.

Управление письмом от 19.04.2022 № 01-03/21-1192 сообщило Обществу, что заявление не подлежит направлению для рассмотрения комиссией, в связи с отсутствием в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных пунктом 16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным Приказами Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - «Порядок»).

Не согласившись с вышеуказанным действием, выразившимся в оформлении письма от 19.04.2022 № 01-03/21-1192, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признания указанного письма Управления незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.09.2022 по делу № А58-5734/22 требования Общества были удовлетворены.

Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления от 13.04.2022 № 44/22.

На основании указанного судебного акта в отношении Управления было возбуждено исполнительное производство от 21.11.2022.

08.12.2022 комиссия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по принятию о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), рассмотрело повторно заявление Общества о приостановлении осуществления права пользования недрами, которое было оформлено Протоколом № 01-04/14 (далее - решение).

Из содержания данного решения Управления следует, что Обществу было отказано в удовлетворении заявления о приостановлении осуществления права пользованиями недрами по причине того, что заявителем не представлено доказательств невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых и предложено обратиться с соответствующим заявлением о продлении действия срока лицензии сроком на 2 года.


Общество не согласилось с данным отказом комиссии и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Управления, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие


одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий


допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

Согласно пункту 8 Порядка осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067);


4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 настоящего Порядка;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно пункту 10 Порядка осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

Заявление недропользователя должно содержать сведения указанные в пункте 16 Порядка, согласно которому:

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации;

3) момент досрочного прекращения права пользования недрами (в случае подачи заявления о досрочном прекращении права пользования недрами) или период приостановления осуществления права пользования недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами);

4) причины досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами;

5) информацию о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами;


6) реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами);

7) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 настоящего Порядка);

8) документы, подтверждающие возникновение обстоятельства, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами);

9) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени пользователя недр без доверенности (далее - руководитель пользователя недр). В случае, если от имени пользователя недр действует иное лицо, заявление должно содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени пользователя недр, заверенный печатью пользователя недр (при наличии) и подписанный руководителем пользователя недр (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем пользователя недр лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем пользователя недр, заявление должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Управление отказало в удовлетворении заявления Общества в приостановлении действия лицензии в связи с отсутствием в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных пунктом 16 Порядка.


Данные основания были также указаны в признанном судом незаконным (решением Арбитражного суда РС(Я) от 22.09.22 по делу № А585734/22) письме Управления письмом от 19.04.2022 № 01-03/21-1192

Вместе с тем, как было указано в решении Арбитражного суда РС(Я) от 22.09.22 по делу № А585734/22 Управлением не учтено то, что Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 № 353, где в пункте 1 приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» указано, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. Вышеуказанное Постановление Правительства вступило в силу с 14 марта 2022 года.

Возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 1 приложения № 11 к постановлению N 353, является временной мерой направленная на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности.

Указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны Общества.

При этом дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное Постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявке на пункт 1 приложения N 1 к постановлению N 353 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами.

Следовательно, заявка Общества на приостановление права пользования недрами по лицензии подлежала удовлетворению управлением на основании пункта 1 приложения N 11 к постановлению N 353.

Органу, предоставившему лицензию, не было делегировано право по своему усмотрению отклонить заявку, поступившие на основании пункта 1 приложения N 11 к постановлению N 353.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Управлением не приведено надлежащих и соответствующих обоснованных доказательств нарушений заявителем законодательства «О недрах», доводы заявителя не опроверг.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного


действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022., признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку при повторном рассмотрении заявки Общества во исполнение судебного акта отказало в его удовлетворении по основаниям которые были судом признаны необоснованными, иных оснований при которых бы сохранялась возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы Общества административным органом не заявлено и судом в процессе рассмотрения дела не установлено, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя, возложить обязанность на административный орган по приостановлению до 31.05.2025 права Общества пользования недрами по лицензии ЯКУ 06563БП с целью геологического изучения, включающие поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Суларенское рудное поле, расположенном на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

При обращении в арбитражный суд обществом были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.


По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Восток" от 27.12.2022 № 304 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)по принятию о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное Протоколом от 08.12.2022 № 01-04/14.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем приостановления до 31.05.2025 право пользования недрами по лицензии ЯКУ 06563БП с целью геологического изучения, включающие поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Суларенское рудное поле, расположенном на территории муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в соответствии с заявлением Общества с ограниченной ответственностью "Восток" от 13.04.2022 № 44/22.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 2:59:00

Кому выдана Андреев Владимир Анатольевич