Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А71-7205/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7205/2018
г. Ижевск
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заяв- лению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государ- ственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск о взыскании с Товарищества собственников жилья «Пуш- кинская, 114» г.Ижевск финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2018,

от ответчика: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежа- щим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государствен- ное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Товарищества собственников жилья «Пушкинская, 114» (далее товарищество, ответчик) 5000 руб. финансовых санкций.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, указав на про- пуск управлением срока на обращение в суд, а также то, что не имело умысла на неисполнение обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах. Сведения представлены самостоятельно, без какого-либо дополни- тельного требования со стороны административного органа, что не повлекло причинения вреда государственным и общественным интересам. Товарище- ство совершило правонарушение впервые, ранее за аналогичное правонарушение к ответственности не привлекалось. Размер финансовых санкций является для товарищества существенным и несоразмерным допущенному пра- вонарушению.

На основании определения арбитражного суда от 12.07.2018 дело, пер- воначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного су- допроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился. Дело на основании ст. 123, 215 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из представленных доказательств, управлением проведена проверка по вопросу представления товариществом индивидуальных сведений, установленных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об инди- видуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ не представил до 10.06.2016 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года. Фактически сведения по форме СЗВ-М тип формы «исх» на 11 застрахованных лиц представлены 06.04.2017, сведения по форме СЗВ-М тип формы «отм» на 1 застрахованное лицо и тип формы «доп» на 1 застрахованное лицо - 09.06.2017. По результатам проверки управлением составлен акт от 06.07.2017.

21.08.2017, рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение № 019S18170005544/1 о привлечении ответчика к ответственности, преду- смотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 5000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику направ- лено требование от 02.10.2017 со сроком исполнения до 13.11.2017.

27.03.2018 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 18.04.2018 от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 судебный приказ от 09.04.2018 по делу № А71-4454/2018 отменен, что послужило основанием для обращения управления с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд при- шел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недо- стоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настояще- го Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин- ского страхования» и ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик

является страхователем и плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301- КГ18-64, 301-КГ18-430).

Сроки проверки представленных страхователем сведений Законом № 27- ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения проверки при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, - 10 дней со дня выявления указанного нарушения (статья 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации). Отсутствие в Законе № 27- ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок. Кроме того, несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на внесудебное взыскание задолженности.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на

принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 302- КГ18-6775.

С учетом изложенного и положений ст. 17 Закона № 27-ФЗ предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 15 дней со дня получения на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 5 дней на вручение решения + 10 дней со дня вручения на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, правонарушение, отраженное в решении от 21.08.2017 и выразившееся в непредстав- лении сведений за май 2016 года, совершено 06.04.2017 (в момент представ- ления сведений за май 2016 года).

С этого момента управление обнаружило совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента предоставления сведений управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

С учетом изложенного, уже на дату обращения управления в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций срок, установленный законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, истек. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока управление к суду не обращалось.

В связи с утратой управлением возможности взыскания с ответчика финансовых санкций по решению от 21.08.2017 по причине истечения установленного срока для взыскания и отсутствием ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

На основании изложенного требования управления удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производ- ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина