Постановление от 17 октября 2017 г. по делу № А20-587/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-587/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (г.Нальчик) на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2017 по делу № А20-587/2017 (судья С.М. Пономарев), по заявлению Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик) от 22.02.2017 №03/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (с учетом уточнения наименования от 15.03.2017) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике от 22.02.2017 №03/17 по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 18.07.2017 заявленные требования Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике от 22.02.2017 №03/17. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для привлечения Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, поскольку предписание выдано ненадлежащему лицу.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росздравнадзор) на основании приказа руководителя от 16.01.2017 №04-Пр/17 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) на предмет исполнения им требований ранее выданного предписания от 02.12.2016 №71.

В ходе проверки установлен факт неисполнения о предписания от 02.12.2016 №71. В нарушение постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.12.2015 №319-ПП «О внесении изменений в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике» до 2020 года» установлено: мероприятия по строительству перинатального центра не завершены; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию отсутствует; лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует; из 144 наименований медицинского оборудования (1600 единиц), запланированных к поставке для оснащения Перинатального центра, на территорию Кабардино-Балкарской Республики поставлено всего 135 наименований (853 единицы) медицинского оборудования. По результатам проверки составлен акт от 09.02.2017 №04 и 10.02.2017 протокол об административном правонарушении №09.

Постановлением Росздравнадзора от 22.02.2017 №03/17 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации. Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 30000р.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Министерства, исходил из следующего.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики на основании распоряжения от 08.07.2014 № 432-рп и в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2011 №126-ПП «О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино- Балкарской Республики и внесения в них изменений» приняло решение о создании государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее - Учреждение), возложив функции и полномочия учредителя на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Основной целью деятельности Учреждения установлено осуществление функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений. Статьями 4.1, 4.1, Устава Учреждения, к числу основных задач относится осуществление функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений; выступать государственным заказчиком по государственным контрактам при выполнении работ.

Судом первой инстанции установлена, что Учреждение, действуя в рамках указанных полномочий заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «ЮНИКС» государственный контракт от 26.12.2014 №3 на строительство объекта «Перинатальный центр на 130 коек в г. Нальчике».

Согласно п.1.1 контракта Учреждение (заказчик) поручает, а генеральный подрядчик (компания) принимает на себя обязательство выполнить собственными и привлеченными силами и средствами строительно-монтажные и пусконаладочные работы, поставку оборудования по объекту «Перинатальный центр на 130 коек в г. Нальчике», расположенному в <...> Больничный городок. В соответствии с п.2.1 контракта №3, сроки выполнения работ установлены до 31.05.2016 года включительно. Дополнительным соглашением от 12.05.2016 №4 к Государственному контракту № 3 от 26.12.2014 срок исполнения работ установлен до 10.10.2016 включительно. Данные обстоятельства подтверждаются решениями Арбитражного суда Кабардино- Балкарской Республики от 22.12.2016 по делу №А20-3138/2016 и от 20.12.2017 года по делу №А20-4179/2016.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены не Министерством, а Учреждением (государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства»), которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Предписание выдано ненадлежащему лицу. Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы Росздравнадзора не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2017 по делу № А20-587/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов