Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А12-23799/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-23799/2020
г. Саратов
16 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2020 года по делу № А12-23799/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (403003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Городищенского городского поселения (403003, <...> Сталинградской битвы, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (далее – ООО «ЖКХ Городищенское», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Городищенского городского поселения (далее – администрация, орган местного самоуправления), изложенные в письмах от 05.06.2020 № 1798, от 31.07.2020 № 2668, выразившиеся в отказе в утверждении ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья, обязании администрации установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья.

Решением суда первой инстанции от 29 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЖКХ Городищенское» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Городищенское» на основании договора управления от 07.09.2015 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Пунктом 4.2 договора от 07.09.2015 определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 10,50 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7.1 договора от 07.09.2015 срок действия договора – с 15.09.2015 по 14.09.2016.

При отсутствии заявлений одной из сторон договора о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок на тех же условиях.

В случае отказа от пролонгации договора управляющая организация не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока его действия, уведомляет о своем отказе председателя совета многоквартирного дома либо собственников путем направления уведомления об отказе от пролонгации заказным письмом или вручения под роспись.

В связи с необходимостью решения вопроса об утверждении перечня услуг и работ по управлению, содержанию многоквартирного дома, утверждении платы за содержание и ремонт жилья в размере 16.82 за 1 кв. м с марта 2020 года собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, проведено общее собрание, на котором новый размер платы не утвержден (протокол 27.02.2020).

ООО «ЖКХ Городищенское», полагая, что установленный договором от 07.09.2015 размер платы за содержание и ремонт жилья не является достаточным для обеспечения содержания имущества в состоянии, соответствующем действующему законодательству, учитывая непринятие собственниками решения об утверждении нового размера платы, обратилось в администрацию с просьбой установить размер платы за содержание и ремонт помещений в спорном многоквартирном доме (письма от 13.03.2020 № 76, от 03.07.2020 № 222).

Письмами от 05.06.2020 № 1798, от 31.07.2020 № 2668 администрация отказала в установлении размера платы за содержание и ремонт помещений, поскольку в рассматриваемом случае данный вопрос относится к компетенции общего собрания собственников помещений, избравших способ управления многоквартирным домом (управление управляющей организацией) и утвердивших размер платы.

ООО «ЖКХ Городищенское», полагая, что действия (бездействие) администрации, выразившиеся в отказе установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что жилищное законодательство наделяет правом по установлению размера платы за содержание жилого помещения именно собственников помещений многоквартирного дома, установление платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления возможно только в случае, когда собственниками многоквартирного дома не принимались какие-либо решения о способе управления домом, об утверждении размера платы.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 27.02.2020 следует, что собственниками не принято решение об утверждении платы за содержание и ремонт жилья в размере 16.82 за 1 кв. м с марта 2020 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.03.2011 № 357-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемое законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Поскольку в рассматриваемом случае собственники помещений многоквартирного дома, рассмотрев на общем собрании предложение управляющей компании об утверждении нового размера платы за содержание жилья в целях обеспечения содержания общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не приняли решение о его утверждении, суд апелляционной инстанции считает, что у администрации возникла обязанность по утверждению размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений спорного многоквартирного дома, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Отказ администрации от утверждения такой платы противоречит части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права ООО «ЖКХ Городищенское».

Довод администрации о том, что решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении домов, где собственники на общем собрании не приняли такое решении, возможно лишь в случае, если собственники приняло решение о непосредственном управлении многоквартирным домом или собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления ООО «ЖКХ Городищенское» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.07.2020 № 366.

При подаче апелляционной жалобы ООО «ЖКХ Городищенское» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.01.2021 № 43.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО «ЖКХ Городищенское» из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные ООО «ЖКХ Городищенское», подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2020 года по делу № А12-23799/2020 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконными действия (бездействие) администрации Городищенского городского поселения, изложенные в письмах от 05.06.2020 № 1798, от 31.07.2020 № 2668, выразившиеся в отказе в утверждении ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья.

Обязать администрацию Городищенского городского поселения установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилья.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., перечисленную по платежному поручению от 27.01.2021 № 43.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная