Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А19-8368/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8368/2025

09.09.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2025 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 09.09.2025 года.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1А) к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРАНОВ РАЗВЕДКИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ИРКУТСК, УЛ ЛИТВИНОВА, Д. 16, ОФИС 307) о взыскании 789 000 руб., 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1– представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности, паспорт; ФИО3 – председатель (паспорт);

                                                           установил:

АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Аппарат) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРАНОВ РАЗВЕДКИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (далее – ответчик, ИОООВР И ПСН) о взыскании субсидии в размере 789 000 руб.

Истец требования поддержал.

Ответчик требования оспорил, указав на исполнение условий соглашения.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о проведении конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области», порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28.05.2010 №130-пп, распоряжением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 03.06.2024 №68-ар «О предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства и об отказе в предоставлении указанных субсидий», между Аппаратом и ИОООВР И ПСН (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областною бюджета субсидий юридическим лицам от 04.07.2024 №05-34-137/24 (далее - соглашение).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства (далее - Субсидия) в целях:

1.1.1.    Достижения результата регионального проекта «Поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на решение социально значимых вопросов», являющегося структурным элементом государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года № 1012-пп;

1.1.2.    Финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Боевой запас России: развитие начальной военной подготовки в школах Иркутской области» (далее - проект) в соответствии с календарным планом реализации проекта, установленным в приложении №1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Аппарату как получателю средств областного бюджета по коду классификации расходов областного бюджета 82701135330323929633 (далее - код БК) в размере 789 000 руб.

Во исполнение условий соглашения Аппаратом ответчику предоставлена субсидия в сумме 789 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.07.2024 №795337.

Приложением № 1 к Соглашению установлен календарный план реализации проекта, плановый срок достижения результатов предоставления субсидии на 2024 год установлен приложением № 4 к Соглашению - 3 сентября 2024 года.

Как указал истец, в нарушение условий соглашения, а также условий Положения ответчиком допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении срока реализации проекта, установленного календарным планом в Приложении № 1 к Соглашению - проведение мероприятий за пределами срока реализации проекта, а также предоставлены отчеты  за пределами сроков установленных соглашением.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление о возврате субсидии от 27.01.2025 №02-16-722/25, оставление которого без удовлетворения послужило основанием обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что между Аппаратом и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий юридическим лицам от 04.07.2024 №05-34-137/24, в рамках исполнения которого министерством перечислена ответчику субсидия в размере 789 000 руб.

Указанная субсидия предоставлена ответчику на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства (далее - Субсидия) в целях:

1.1.1. Достижения результата регионального проекта «Поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на решение социально значимых вопросов», являющегося структурным элементом государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 №1012-пп;

1.1.2. Финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Боевой запас России: развитие начальной военной подготовки в школах Иркутской области» (далее - проект) в соответствии с календарным планом реализации проекта, установленным в приложении №1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Соглашением предусмотрена обязанность получателя предоставлять в Аппарат:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение срока реализации проекта в электронном виде в отсканированной форме и по итогам реализации проекта в течение 21 рабочего дня со дня завершения срока реализации проекта в бумажном виде и электронном виде в отсканированной форме (пункт 4.3.4.1 соглашения);

- отчет о достижении значений результата предоставления Субсидии, а также характеристик результата предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения ежеквартально в срок- до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом» в течение срока реализации проекта в электронном виде в отсканированной форме и но итогам реализации проекта в течение 21 рабочего дня со дня завершения срока реализации проекта в бумажном виде и электронном виде в отсканированной форме (пункт 4.3.4.2 соглашения);

- отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек), в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего Соглашения не позднее 21 рабочего дня со дня завершения реализации проекта в бумажном виде и электронном виде в отсканированной форме (пункт 4.3.4.1 соглашения);

Приложением № 1 к Соглашению установлен календарный план реализации проекта, плановый срок достижения результатов предоставления субсидии на 2024 год установлен приложением № 4 к Соглашению - 3 сентября 2024 года.

В силу пункта 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Пунктов 4.1.8 соглашения предусмотрено, что в случае установления Аппаратом или получения от органа государственного финансового контроля, Фонда информации о факте нарушения Получателем условий, установленных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, в том числе недостижения значения результата предоставления Субсидии, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии (части Субсидии) в областной бюджет в течение 21 рабочего дня со дня направления указанного требования в размере, определенном в указанном требовании.

В качестве основания заявленного требования о возврате субсидии истец ссылается на нарушение срока реализации проекта, установленного календарным планом в Приложении №1 к Соглашению - проведение мероприятий за пределами срока реализации проекта, а также предоставление отчетов, установленных в соглашении, с нарушением сроков.

Оспаривая требования, ответчик указал, что при подаче ИОООВР И ПСН заявки на участие в конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» в 2024 году срок проведения Проекта определен им с учетом летних каникул (до сентября) - октябрь - ноябрь 2024 года. Однако при заключении соглашения срок реализации проекта изменен Аппаратом на сентябрь 2024 года. После подписания соглашения в адрес истца ответчиком направлено письмо с просьбой перенести срок реализации проекта с учетом срока начала учебного года (сентябрь) и целевой аудитории ИОООВР И ПСН, состоящей из обучающихся и педагогов. Однако в переносе срока реализации проекта ответчику было отказано.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, проект реализован в соответствии с соглашением, денежные средства субсидии полностью потрачены на реализацию проекта, в адрес истца направлен отчет о реализации проекта.

Согласно Положению о проведении конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области», порядку определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 28.05.2010 №130-пп, субсидия предоставляется по результатам проведения конкурса социально значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области".

Судом установлено, что при подаче заявки на участие в конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» в 2024 году №Р38-24-1-000222 указан срок реализации проекта октябрь – декабрь 2024 года.

Факт того, что в соглашении от 04.07.2024 №05-34-137/24 Аппаратом в одностороннем порядке срок достижения результатов предоставления субсидии изменен на 3 сентября 2024 года, истцом не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела истец не смог пояснить суду причины изменения данного срока, необходимость такого изменения с учетом цели проекта - проведение курсов начальной военной подготовки и передача опыта проведения мероприятий по начальной военной подготовке старшеклассников для педагогов школ и специалистов по работе с молодёжью и начала учебного года в сентябре месяце.

Как указал ответчик, в предыдущие годы он получал субсидии на условиях реализации мероприятий в учебном году, а не до его фактического начала (как в рамках спорного соглашения) и выполнял условия соглашений в установленные сроки. В подтверждение указанного довода ответчиком представлены заявка на участие в конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» №2023-5-000145, соглашение о предоставлении из областною бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 19.09.2023 № 05-34-133/23.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 №134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 №7-П, от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 22.11.2000 №14-П и от 14.07.2003 №12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Установленная нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации  необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что ИОООВР И ПСН действовал добросовестно, уведомил истца о необходимости переноса сроков реализации проекта с учетом целевой аудитории (учащиеся и педагоги) в целях достижения поставленных целей и обеспечения эффективного участия всех заинтересованных сторон, исполнил условия заключенного соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, что подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам, не имеется.

Смысл установления в соглашениях о предоставлении субсидии условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Такое правовое регулирование также позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя гранта (субсидии) в случаях нецелевого использования денежных средств.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по соглашению и соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии. Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то ее возврат не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

При выявленном нарушении формального характера (нарушением срока реализации проекта), учитывая, что условия соглашения исполнены, срок проведения проекта изменен ответчиком с целью охвата большей аудитории при проведении мероприятий в соответствии с соглашением, получатель субсидии в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика при исполнении соглашения, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных в качестве субсидии денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения такой санкции, как возврат субсидии, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                     Н.В.Рыкова