Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А05-12357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12357/2021
г. Архангельск
07 декабря 2021 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к городскому поселению "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области в лице администрации городского поселения «Вельское» (ОГРН <***>; адрес: 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 33)

о взыскании 2 289 834 руб. 24 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>).

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 2 289 834 руб. 24 коп., использованных необоснованно и не по целевому назначению в рамках реализации адресной программы переселения.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

КСП АО поддержало позицию истца, представило письменное мнение по делу.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Федеральный закон № 185), в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в Архангельской области постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» (далее - адресная программа переселения).

Целью адресной программы переселения является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов в Архангельской области.

В соответствии с паспортом адресной программы переселения государственным заказчиком выступает министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Между министерством и муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» заключён договор от 29.07.2013 № 2ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - Договор № 2ФП-13) с дополнительными соглашениями.

Также договор от 29.07.2013 № 2ФП-1-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее -Договор № 2ФП-1-13) с дополнительными соглашениями, заключен министерством с муниципальным образованием «Вельское».

В 2020 году в муниципальном образовании «Вельское» контрольно-счетной палатой Архангельской области (далее - КСП АО) проведено контрольное мероприятие проверки соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий, утвержденных в составе адресной программы переселения.

По итогам проведенной проверки КСП АО направила в адрес главы муниципального образования «Вельское» ФИО2 представление от 11.02.2021 № 01-02/128, в адрес начальника управления по финансам и исполнению бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» ФИО3 -уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 11.02.2021 №01-02/133.

При проверке выявлены следующие недостатки и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации:

1) при реализации мероприятий третьего этапа адресной программы переселения администрацией муниципального образования «Вельское» в нарушение подпунктов 1,10 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), разделов III, V адресной программы переселения, пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6 Договора № 2ФП-1-13, пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6 дополнительного соглашения от 28.07.2014 № 3 к Договору № 2ФП-1-13 осуществлено нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, при расходовании в следующих случаях:

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не являвшемуся собственником или нанимателем аварийного помещения по адресу: <...>, включенного в адресную программу переселения, предоставлена квартира по адресу: <...> стоимостью 733 035 руб. 52 коп., приобретенная за счет средств адресной программы переселения (в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) -392 174 руб. 00 коп., средств областного бюджета - 328 399 руб. 91 коп., средств местного бюджета - 12 461 руб. 61 коп.);

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности которой на аварийное помещение, включенное в адресную программу переселения по адресу: <...>, было признано 05.04.2018 после завершения срока реализации третьего этапа адресной программы переселения, по договору мены № 68/068/18 от 07.05.2018 предоставлена квартира по адресу: <...> площадью 23,6 кв.м. стоимостью 797 218 руб. 35 коп., приобретенная за счет средств адресной программы переселения (в том числе за счет средств Фонда - 426 511 руб. 82 коп., средств областного бюджета - 357 153 руб. 82 коп., средств местного бюджета -13 552 руб. 71 коп.). С учетом средств, взысканных по решению Арбитражного суда Архангельской области от 13.10.2020 по делу А05-7802/2020, возврату в областной бюджет подлежит сумма 48 298 руб. 40 коп. (в том числе средства Фонда - 26 251 руб. 43 коп., средства областного бюджета - 22 046 руб. 97 коп.);

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не проживавшему в аварийном доме, включенном в адресную программу переселения, предоставлена для расселения квартира № 14 по адресу <...>, приобретенная за счет средств адресной программы переселения на сумму 622 800 руб. 00 коп. (в том числе за счет средств Фонда 253 338 руб. 43 коп., за счет средств областного бюджета - 348 701 руб. 57 коп., за счет средств местного бюджета - 20 760 руб. 00 коп.);

2) при реализации мероприятий второго этапа адресной программы переселения администрацией муниципального образование «Вельское» в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ, разделов III, V адресной программы переселения не обеспечена результативность в связи с не заселением жилого помещения по адресу: <...>, приобретенного за счет средств адресной программы переселения в размере 622 800 руб. 00 коп. (в том числе за счет средств Фонда - 164 524 руб. 38 коп., за счет средств областного бюджета - 226 455 руб. 62 коп., за счет средств местного бюджета -231 820 руб. 00 коп.);

3) при реализации мероприятий третьего этапа адресной программы переселения администрацией муниципального образования «Вельское» в нарушение раздела V «Механизм реализации программы» адресной программы переселения, пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.6 Договора № 2ФП-1-13, пункта 2.3.9 дополнительного соглашения от 13.07.2015 № 5 к Договору № 2ФП-1-13 по аварийным домам, включенным в адресную программу переселения по адресу: <...> фактическая стоимость приобретенных, построенных жилых помещений, оплаченная за счет средств Фонда и областного бюджета, превысила стоимость переселения за счет средств Фонда и областного бюджета, определенную адресной программой переселения, что повлекло причинение ущерба бюджету Архангельской области в размере 527 941 руб. 93 коп. (в том числе средства Фонда - 287 223 руб. 81 коп., средства областного бюджета - 240 718 руб. 12 коп.).

Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области не согласилась с вынесенным в отношении ее представлением КСП АО и обратилась в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2021 по делу № А05-1793/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021, администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам БК РФ ненормативного правового акта -представления КСП АО от 11.02.2021 № 01-02/128.

Министерством на основании Договора № 2ФП-13 и Договора № 2ФП-1-13 в соответствии с письмом от 26.02.2020 № 203/02-35/1471 выставлено требование главе Вельского муниципального района Архангельской области ФИО7 и главе городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО2 о возврате средств в размере 2 289 834 руб. 24 коп. в областной бюджет.

Администрация городского поселения «Вельское» в письме от 01.04.2021 № 1077 указала, что решение вопроса о возврате средств в областной бюджет будет принято по результатам судебного решения по обжалованию представления КСП АО от 11.02.2021 № 01-02/128, вступившего в законную силу.

По состоянию на 28.10.2021 возврат средств по требованию министерства не осуществлен, в связи с чем министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Федеральным законом №185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда статьей 2 Федерального закона № 185-ФЗ понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 20 названного Закона средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В целях получения средств Фонда, постановлением Правительства Архангельской области утверждена вышеназванная адресная программа, которая реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

Данная программа разработана для достижения основной цели - переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в программе. Задачей программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Основные мероприятия программы - приобретение помещений в многоквартирных жилых домах; строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на МО Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма; снос аварийного жилищного фонда.

Переселению в рамках выполнения программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей программе.

Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), Законом Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области» (далее - Закон № 288-22-ОЗ) контрольно-счетная палата Архангельской области осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.

Факт нецелевого использования ответчиком денежных средств в сумме 2 289 834 руб. 24 коп. установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-1793/2021.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В рамках дела № А05-1793/2021 администрация обратилась с заявлением о признании представления № 01-02/128 от 11.02.2021 недействительным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2021 по делу № А05-1793/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021, отказано Администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта - представления контрольно-счетная палата Архангельской области от 11.02.2021 № 01-02/128.

Поскольку в деле № А05-1793/2021 исследована обоснованность размера нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 2289834 руб. 24 коп., выделенных в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилья, то все факты, установленные судебными актами по данному делу, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Доказательства возврата в областной бюджет спорной суммы ответчик не представил.

Ссылку ответчика на то, что в его адрес также направлено предупреждение о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания бюджетных средства в сумме 1370912,31 руб. суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не исключает право истца взыскивать спорные суммы в судебном порядке.

С учётом изложенного требования истца о взыскании с ответчика 2289834 руб. 24 коп. в возврат средств, выделенных в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилья, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области в лице администрации городского поселения «Вельское» за счёт средств казны городского поселения «Вельское» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2289834 руб. 24 коп., использованных необоснованно и не по целевому назначению в рамках реализации адресной программы переселения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья И.С. Юринская