Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А51-7355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7355/2018
г. Владивосток
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Овчинникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа

к муниципальному казённому учреждению Уссурийского городского округа "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", Администрации Уссурийского городского округа

о взыскании 385 516 рублей 08 копеек

третье лицо: муниципальное казенное учреждение Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика-застройщика»,

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от ответчиков, третьего лица не явились, извещение надлежащее,

установил:

Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее – УМУПТС) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению Уссурийского городского округа "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" (далее – МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС») о взыскании 385 516 рублей 08 копеек неосновательного обогащения.

Ответчики, третье лицо в заседание суда не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указал, что в результате продолжительных ливневых дождей 07.08.2017 и резкого подъема воды в Уссурийском городском округе произошло подтопление автомобильных дорог. Органами власти введен на территории Уссурийского городского округа режим функционирования - чрезвычайная ситуация муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Привлечены к проведению мероприятий по ликвидации ЧС организации и учреждения с выполнением мероприятий, определенных решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности Администрации Уссурийского городского округа. УМУПТС выполнило аварийно-восстановительные работы на автомобильной дороге по ул.Известковая в г.Уссурийске.

В письменном отзыве на иск МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС» указало, что не является распределителем муниципального бюджета, и при отсутствии финансовых средств не имеет право заключать муниципальные контракты на выполнение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, т.к. в соответствии с ст.15.15.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При отсутствии финансирования не заключило муниципальный контракт с УМУПТС на выполнение аварийно-восстановительных работ на выше указанную сумму. УМУПТС приступили к выполнению работ без заключения муниципального контракта с МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС». Заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация Уссурийского городского округа в письменном отзыве в удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо, муниципальное казенное учреждение Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика-застройщика» заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указало, что не является распорядителем бюджетного финансирования.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 10.07.2018, в порядке статьи 163Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 10 минут 11.07.2018. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В связи с выпадением на территории муниципального образования Уссурийского городского округа обильных осадков Решением №30 от 07.08.2017 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности Администрации УГО признана ситуация, сложившаяся на территории Уссурийского городского округа чрезвычайной ситуацией муниципального характера и внесены предложения по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Постановлением от 07.08.2017 №87 Главы Уссурийского городского округа введен на территории Уссурийского городского округа режим функционирования - чрезвычайная ситуация муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Привлечены к проведению мероприятий по ликвидации ЧС организации и учреждения с выполнением мероприятий, определенных решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности Администрации Уссурийского городского округа от 07.08.2017 №30.

Актом обследования автомобильной дороги по ул.Известковая в г. Уссурийске, поврежденной в результате ливневых дождей 07.08.2017, определен объем восстановительных работ в размере 385 516 рублей 08 копеек.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности администрации УГО был выдан УМУПТС план-задание на 13.08.2017, согласно которому, УМУПТС необходимо было выполнить аварийно-восстановительные работы на автомобильной дороге по ул.Известковая в г.Уссурийске.

УМУПТС выполнило аварийно-восстановительные работы на автомобильной дороге по ул.Известковая в г.Уссурийске в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 с отметкой о проверке МКУ УГО «Служба единого заказчика-застройщика», на сумму 385 516 рублей 08 копеек.

Претензией от 29.12.2017 истец направил на согласование проект муниципального контракта и документы по факту выполненных аварийно-восстановительных работ на автомобильной дороге по ул.Известковая в г.Уссурийске, а также потребовал произвести оплату 385 516 рублей 08 копеек.

Письмом от 09.01.2018 №4-02 ответчик, МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС», отказал в подписании направленных муниципальных контрактов и оплате затрат на аварийно-восстановительные работы на автомобильной дороге по ул.Известковая в г.Уссурийске.

Неоплата выполненных работ послужила основанием для обращения Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Порядок и способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд определены в Законе о размещении заказов. Вместе с тем, установление законодателем особого порядка оформления отношений, связанных с выполнением работ или оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, не исключает в случае его нарушения или несоблюдения неосновательного приобретения или сбережения потенциальным участником таких отношений имущества либо денежных средств за счет другого лица.

Как следует из статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона о ликвидации чрезвычайных ситуаций) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как следует из подпункта «е» 2 статьи 11 Закона о ликвидации чрезвычайных ситуаций, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

В соответствии с пунктом 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства № 794, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Таким образом, расходы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в силу закона возлагается на муниципальное образование Уссурийского городского округа в лице уполномоченного органа – Администрации Уссурийского городского округа, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в отношении МКУ УГО «Управление по делам ГОЧС» суд отказывает.

В отношении заявленных требований к Администрации Уссурийского городского округа иск подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Доказательства направления претензии о взыскании 385 516 рублей 08 копеек, направленной в адрес Администрации Уссурийского городского округа, в материалы дела не представлены.

Поскольку установленный законом претензионный порядок урегулирования спора истцом на дату обращения в суд не был соблюден, исковое заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (часть 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казённому учреждению Уссурийского городского округа "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" отказать.

В части требований к Администрации Уссурийского городского округа исковые требований оставить без рассмотрения.

Вернуть Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа из федерального бюджета 10 710 (десять тысяч семьсот десять) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.03.2018 № 1971.

Выдать справку о возврате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.